依法行政和法治政府建设

授课老师：晏世乐

【课程背景】

治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。依法行政、建设法治政府是市场经济体制对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、游戏参与、互动体验等。

【授课时间】

1天，6小时/天。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前统一思想，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、依法行政的含义。

依法行政≠依法治理社会。依法行政：治官、治权。

二、法治政府建设的目标。

（一）深入推进依法行政，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。

（二）着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

三、依法行政和依法治国的关系。

（一）依法治国概述。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（二）依法行政是依法治国的组成部分：关键、难点。

（三）依法行政和立法、司法的关系。

（四）简述立法、司法现状及存在问题。

（五）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（十八届四中全会）对立法、执法、司法的基本要求。

四、如何实现依法行政？

（一）组织角度。

1、完善法律、健全制度，加强监督、奖罚分明。【案例】德国闯红灯的结果。新加坡吐痰的惩罚。深圳公务员面试制度。禁烟、酒驾。

2、制度要求：成熟性、明确性、执行性。【案例】破窗理论。

（二）个人角度。

关键要认识到依法行政的重要性，发自内心打算依法行政。【案例】市食安办关于食药同源的会议。学法目的——守法还是钻法律空子。

五、依法行政的重要性。

（一）对于行政执法人员：决定饭碗、自由甚至生命。【案例】表叔。死猪肉事件。108只大老虎。自由可贵——路边吸气。

（二）对于政府：政权稳固性。仇富——为富不仁，原罪。仇官——为官不清、不廉。

（三）对于社会。

1、决定经济发展。【案例】台商口中的狼。水老虎、电老虎……“小官巨贪”——秦皇岛北戴河供水总公司马超群。

2、决定社会风气，政府——上梁。【案例】社会生态圈。香港限购奶粉。“潲水油符合国标。”

（四）没有规矩的社会才是人人自危的社会！【案例】文化大革命。

（五）蝴蝶效应。相关定义。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”【案例】孙志刚事件、阿拉伯之春事件。

六、什么是法？什么是行政和行政行为？【案例】抽象行政行为和具体行政行为。

七、依法行政的历史。【案例】主要学习参考资料。

八、依法行政的原则。

（一）职权法定原则。政府“法无明文授权不可为”，老百姓“法无明文禁止皆自由”。【案例】法国的农庄管理。

自然雨水费（天水费）。

（二）权责统一原则。【案例】2008年龙岗舞王特大火灾事件。

（三）依据法律原则。实体和程序。

（四）法律保留原则。犯罪和刑罚；限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收、征用……

（五）法律优先原则。【案例】地方性法规和部门规章矛盾。

九、依法行政的基本要求。

（一）合法行政。

（二）合理行政。

（三）程序正当。【案例】行政决策程序。逢听必涨，听证专业户。

（四）高效便民。【案例】2013年，河北武邑，3000公里，6次返乡办护照。2012年，公务员街头擦皮鞋。

（五）诚实守信。依赖保护。【案例】《行政许可法》。

十、合法行政的要点。

（一）行政主体依法设立（主体资格法定化）。

（二）行政机关依法取得职权（职权取得法定化）。

（三）行政机关依法立法（行政立法法定化）。

（四）行政机关依法执法（行政执法权行使法定化）。

（五）法律救济依法提供（行政救济法定化）。

（六）行政责任依法承担（行政责任承担法定化）。

十一、关于依法执法。

（一）行政执法现状及基本要求。

（二）什么是行政执法？

（三）行政执法主体及人员。

1、行政执法主体依法设立（主体资格法定化）。

2、主体3种情况：行政机关执法、授权执法和委托执法。【案例】主体公告。

3、行政执法人员“持证上岗”。【案例】两难！

（四）行政执法管辖。

级别管辖、地域管辖、职能管辖等。【案例】执法协调工作。

（五）行政执法证据。

1、行政执法证据的重要性。

2、行政执法证据的种类。

3、行政执法证据的收集方式和三性审查。

4、行政执法证据的采信规则和证明标准。

（六）行政执法依据。

1、从《行政处罚法》到《行政许可法》，再到《行政强制法》，相关规定越来越严。

2、立法打架如何处理？【案例】地方性法规和部门规章打架。

3、违法行为发生在新法施行以前，查处在新法施行以后，如何处理？

（七）行政执法裁量权和标准化执法。【案例】《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》。

（八）行政执法程序。

程序的重要性：程序公正→实体公正！【案例】罗尔斯《正义论》分蛋糕。

1、回避制度。

2、告知制度。

3、陈述和申辩制度。

4、听证制度。【案例】《深圳市行政听证办法》相关规定。

5、说明理由制度。

6、时效制度。

7、行政案卷制度。【案例】《深圳市行政处罚案卷评查标准》相关规定。

（九）行政执法监督与保障。

1、国家监督和社会监督。

2、法律救济依法提供（行政救济法定化）。【案例】行政复议和行政诉讼相关规定。

3、行政责任依法承担（行政责任承担法定化）。【案例】国家赔偿和国家补偿的区别。