与韦伯同时代的亨利.法约尔认为：“组织一个企业，就是为企业的经营提供所必须的原料、设备、资本、人员。大体上，可以分为两大部分：物质组织和社会组织。”在这里组织实际上是一个“输入—产出”系统。虽然韦伯与法约尔在表述上有些差异，实质上他们都是从组织的结构与职能的角度来认识组织的，他们揭示了组织是为了达到某个共同的、明确的目标，通过分工和职能的分解、部门的划分权限和责任等级层次，来合理地协调人们的活动，概言之，一个组织由不同工作如何完成来定义的。

分工的效率是组织存在的依据。亚当.斯密早就发现了劳动分工似乎使生产力获得了最大程度的提高，并且使劳动技能和判断能力在工作中发挥了更大的作用。一个别针工人如果负责所有的工序的话，拼命工作一天也只能做出一个别针，不可能做出20个，但如果是10个工人分工合作的话，这10个人每天大约可以做出的别针在48000枚以上，人均制造4800枚以上。劳动分工给组织效率的提高可见是多么惊人。由于专业化和分工是提高工作效率的根本途径，在每一类内部的活动和功能又会继续分解，每个人或群体负责做一些专门的工作，这样就把组织的任务、目标分解成各个职位、部门的工作，委托给一定的个体或群体，从而形成组织的分工体系。随着分工体系的日趋发展，组织的复杂化和混乱现象不可避免地发生、，组织的管理协调任务就显得尤其必需和重要。于是组织的活动便进一步实现了专业化分工——作业和管理两大类。