顺德制造业如何渡过目前的“寒冬”

                     吴光琛

   　顺德制造业目前存在的主要问题与困惑

今年上半年，顺德区和广东省、佛山市一样，面临着2008年国际金融危机以来最严峻的考验。全省上半年GDP比去年同期增长7.4%，顺德1—5月GDP同比增长仅4.9%，比全省平均水平还低2.5个百分点，经济下行成为制约是顺德制造业发展的关键。

据我们在调研中了解，顺德制造业目前主要面临着来自国际大环境和企业内部小环境双方面的问题与困惑。从国际大环境来说，国际金融危机深层次影响继续显现，欧洲主权债务危机持续发酵，世界经济复苏明显减速，国际市场需求下滑，贸易保护主义加剧等等，正深刻地影响着顺德企业的发展，国际市场的订单受到较大影响；从国内市场来说，顺德不少企业因为过去对国际化战略的单一理解，导致过度依赖国际市场的需求，而对国内市场准备不足，在短期内难以适应。其对顺德企业的影响具体表现为：

1、欧美的经济危机蔓延，市场订单大幅减少。以第112届广交会为例，出口成交比上届下降9.3%，这说明，未来相当长一段时间内，国际市场的环境比较严峻。对于顺德的制造业来说，这无疑是一个警讯。据我们在调查中发现，今年，尤其是今年9月份以后，顺德制造业的出口订单减少了40%以上，很多制造企业因为订的急剧单减少而艰难度日，有的甚至无法生存。

    顺德的制造业，多为劳动密集型制造业，正面对着东南亚与印度高速工业化进程的冲击，出口订单被抢走了不少。而内地的发展又分流了不少顺德制造业的订单。以家具业为例，成都、武汉、江西、天津都已成型了大型的家具生产基地，正在快速、大规模地取代顺德家私的制造，为此，一些顺德家具制造业的老板只好选择离场结业。而临近顺德的江西赣州市的南康，数千家家具制造企业正在快速承接顺德中低端家具制造的市场。据调查了解，目前在顺德的家具制造企业中，有很大一部分实际上早已易主，成为其他地区家具制造企业的加工基地。

    2、贸易保护主义加剧。近来，欧盟、美国及日本等国对我国的贸易制裁之声不绝于耳，许多国家针对我国出口产品频施贸易救济措施。据有关资料显示，今年，我国共遭受了8起贸易摩擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长了80%。各国对我国采取的贸易保护措施也是用尽浑身解数，有所谓的合法方式，比如反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施。还有更加隐蔽的方式，通过动植物检验检疫、技术性壁垒、低排放和环保标准要求等，实施一系列看似合理、实为贸易保护主义的措施，如“碳关税”、市场准入、认证制度等。这对原本就准备不足的顺德制造业来说，犹如雪上加霜。

3、制造业综合成本上升速度加快，其中尤以人力资源成本和土地成本的上升最快。据我们了解，这几年，制造企业不仅要面对市场利润严重下滑的困境，而且还要面对人力资源成本不断上升的问题。在今时今日，工人工资不但不可能减少，而且还必须不断增加，沉重的人力资源成本，导致大量制造企业的利润微薄，有的甚至是亏本经营，使制造业的投资回报率远低于社会投资回报的平均水平，企业的接单竞争力越来越弱。    

4、内地城镇化的快速发展，以及我国人口红利的逐步消失，也给顺德制造业带来了不小的影响。一是招工困难，即使因订单不足，企业减员，甚至关门结业，也还是很难招聘到工人；二是一线员工流动过于频繁，有订单时一线员工缺乏，而订单不足时，企业又无法承受员工的成本，从而使企业形成一种恶性循环。

5、在税费方面，即使企业经营处于亏损状态，也必须按月上交流转税。而企业的原料货款，因为配套的供应商也是在这种困难的环境下营运，也不可能接受拖延款项的交易，导致企业的现金流常常出现问题。

    6、改革开放后，顺德制造业虽然凭借率先改革和地缘优势，实施国际化战略，已经基本上融入到了全球经济的发展进程中。但是，从顺德制造业自身来说，还存在以下几个方面的不足：一是过于依赖国际市场，许多企业实施的是单一的国际化战略，在内需市场上没有基础，一旦国际市场风吹草动，企业的生存能力就完全缺失；二是在高端产业和核心技术上，顺德企业的国际化程度明显不足，国际化大型项目也比较少，而且政府对于企业国际化在关键资源、技术上的努力也不足；三是企业自身的管理水平还比较滞后。在企业的发展战略、人力资源的管理、技术的研发等等方面，存在明显的差距。
    二、顺德制造业有效度过“寒冬”的几点意见与建议

顺德制造业如何才能有效地度过目前的“寒冬”？据我们在调查中发现，目前顺德制造业的困惑和问题，其实，就是外部环境、内部治理与政府扶持的失衡与缺失的综合反映。因此，顺德制造业要有效地度过“寒冬”，我们认为，应该做好以下几方面的工作：

    1、切实减免制造企业的税收和费用。有关资料显示，顺德目前有75%的制造企业希望政府能够在一定程度上减面税收和费用。调查中我们也发现，适度降税可以在目前经济“寒冬”下提升制造企业生存与发展的能力。以增值税为例，降低税率可以为顺德制造业改善营商环境，救活一批企业，同时也为制造企业的转型、转移、升级提供更为宽裕的过渡期。从短期效果来看，还能够提升制造企业的接单竞争力。

一是要减少政府对企业的收费。7月20日宁波政府下发的《市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》显示，自2012年1月1日至2014年12月31日，三年内对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类等行政事业型收费项目；象征事业单位、社会团体对小微企业收取的服务费和会费，按60%减免；对符合国家、省、市法律法规明文规定的，有明确收费区间的一律按最低限收取；无明确收费区间的一律减半收取，对国家、省、市法律法规没有明文规定的，一律予以取消；二是要在税收上给企业更大一点的空间。宁波政府在2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万）的小型微利企业，超出国家规定的应纳税所得额6万元以上部分的地方税收贡献，可部分或全部奖励给企业用于转型升级；对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对符合产业政策导向的小微企业，自创立之日起3年内免征，第4-5年减半征收水利建设专项基金。严格落实高新技术企业减按15%的优惠税率征收企业所得税。三是对资金一时有缺口的企业，可以按企业连续三年上交的税额为基础，由政府的担保基金进行担保借款等。顺德政府可以借鉴宁波政府的经验和做法，制定相应的政策扶持顺德制造业的健康发展。

2、加大产业转型升级的力度。对外依存度高，自主创新能力弱，技术引进与技术吸收倒挂，创新体系不完整，一直是顺德制造业发展的瓶颈。为此，我们建议：首先是要将低端、低价值的技术和产品进行有效地提升。一是提高产品和技术的附加值，使其成为同类产品中的高端产品；二是强化技术创新，不断开发出能够引领市场需求的新产品和新技术；其次是要扶持和引导企业有梯度地进入新型产业的领域，不断拓展顺德制造业的持续发展空间，保持顺德制造业的成长活力；再次，是要培育企业进行跨行业转型的能力，比如从第二产业向第三产业转型的能力；此外，还要适度地引导低端产品及劳动力密集型的企业进行外部转移等等。

    3、政府要扶持和引导企业进行战略转型。一是要有效改变顺德制造业目前单一依赖国际化战略的发展思路，引导企业逐步地提高国内市场的竞争能力，特别是要有效引导和扶持企业在内需市场上建立品牌，以国内市场的竞争能力为基础，提高企业在国际市场上的竞争能力，改变目前因为在国内市场缺乏竞争力而转向国际市场的现状，使顺德的制造业进入良性发展的轨道；二是要有效引导顺德制造业在实施国际化战略的过程中，逐步地改变目前靠代工和低端产品的现状，往新兴产业、高科技产业等方向发展，变产品输出为技术输出；三是要提升顺德制造业的文化内涵，逐步地在国际市场上构筑顺德制造业的良好形象等。

     4、要鼓励和扶持顺德制造业进行管理变革。尽管顺德制造业的市场化程度已经很高，但企业的管理水平却依然趋于保守，特别是大量的中小企业，其管理的水平还十分地低下，有的甚至是无章可循。以如此低下的管理水平，是无法参与现代市场竞争的。因此，有必要对之进行革新。一是要改变“官僚压制”的管理模式，要有效调动员工的积极性，适当控制成本而不是抑制人的想象力；二是要建立一个新型的组织，其间的纪律和自由相互包容。在新的世纪，我们需要超越看似不可逾越的平衡点，来化解现代管理带来的不愉快；三是要建立适应国际市场的企业治理制度等。在这个管理变革的过程中，政府要为企业创造一个良好的变革环境。

    5、有效提升人才的竞争实力。人才是顺德制造业发展的基本保证，政府、企业和社会要共同营造一个良好的人才发展环境。近年来，顺德出台了较为全面和完善的人才政策，应该有效地将其推向全国，甚至全世界。一是要构筑高层次人才的发展平台；二是要建立常规性技术人才的培训和引进机制；三是要大力吸引基层员工，为顺德制造业提供全方位的人力资源服务。

    6、正真落实好政府制定的各项政策，使其正真为推动顺德制造业的发展发挥作用。近年来，政府制定了许多推动企业发展的政策，但在政策的执行力度上，还略欠火候，没有真正发挥好政策的作用。