我国从80年代以来，相继引进了质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等国际上最新的管理方法，一些行业例如石油石化行业也推出了HSE管理体系（即石油行业健康安全环境管理体系），这些体系无疑对于加强质量健康安全环境管理能够发挥十分重要的作用，但是这些体系在我国的实施应用中也出现了很多怪现象，需要很好地加以总结和改进。

　　近年来，我国发生了不少各种类型的事故，有产品质量事故，如三鹿、光明等乳业企业发生等食品质量卫生事故等；有安全事故，如重大煤矿矿难，这既有个体煤矿，也不乏大型国有煤矿；在危化品事故方面既有生产环节，也有运输环节，还有储存企业发生的着火爆炸事故；有污染事故，如尾矿坝溃坝事故；有职业危害事故，如多个企业发生的矽肺和苯中毒等职业病事故。这些事故有一个共同的特点，就是同类型事故连续发生，甚至同类型的事故在一个企业连续发生。当我们翻开这些发生事故企业的管理资料时，可以看到它们多数都通过了质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系的认证以及石油石化行业的HSE管理体系认证。通过管理体系认证的单位能够连续发生重大事故，这无疑对管理体系推行和实施是一个极大的讽刺。

　　任何一起事故发生都不是孤立的问题，都是因为这个单位在管理上多个方面出现失误所导致的。1988年在英国北海发生的阿尔法平台爆炸事故，造成重大人员伤亡，通过事故的全面调查和分析，发现了这起事故是因为很多管理环节失效所导致的，由此，提出了在石油行业要按照质量管理体系的方法建立和实施HSE管理体系。

　　体系化管理就是要把健康安全环保管理职责全面落实到所有管理环节，实现全方位管理；将所有工作都按照PDCA（计划-执行-检查-行动）的全过程管理；将发现的所有问题都要从管理上加以解决和改进；用系统化的管理方法来消除管理上的漏洞。这种全方位和全过程的风险管理思路越来越得到世界的公认，就连近年来，开展的内控管理体系也沿用了这种管理思路。

　　但是，在我们国家大规模开展体系化管理的十多年来，这样的作用发挥的不够明显，因此，当前很有必要对管理体系建立运行情况进行总结和分析，以利于这项工作进一步改进和提高。

　　怪现象一：

　　搞管理体系就是编文件

　　从目前很多企业运行管理体系情况看，都是由社会上的认证机构对企业进行审核和认证。从体系的运行情况看，基本上都是把主要精力放在编体系文件方面，只要体系文件符合审核要求就基本通过了。这种体系审核形式给那些要进行管理体系建立和实施的企业一种错觉，它们从认证机构得到的片面认识就是，搞管理体系就是编文件，只要在企业安排几个人在体系文件化方面做些工作就算建立和实施管理体系了，就满足要求了，就可以通过了。

　　产生这种现象的原因是搞管理体系认证的人员一般都不了解企业的生产和工艺，因此，他们到企业进行管理体系审核，只能坐在企业机关里审核。因为他们对企业生产管理不清楚，不敢到生产一线审核，怕出笑话，而在机关里审核就只能是查文件资料等书面内容。由于这种重文件资料，轻现场实际执行的审核方式，使管理体系的文件编写和现场具体执行逐步分离开了，形成了搞体系的人负责编文件，现场原来怎么干还怎么干。久而久之，体系审核就完全变味了；这就是大家常说的“两张皮”现象。

　　因此，目前一些企业存在体系文件编写的十分不错，而现场实际完全不是那回事，这样就造成某些企业在管理体系每次审核都没什么问题，而实际运行上，事故问题接连不断。

　　怪现象二：

　　搞管理体系就是做广告

　　本来管理体系是公认很好的管理方法，是一种应用性很强的管理措施，但是在中国的一些单位将其变成一种广告，部分企业把通过管理体系认证作为广告词进行宣传。这样就造成确有部分企业搞管理体系是想搞一些形式，达到广告宣传作用就够了，而不想真正用管理体系进行企业管理。这种想法也受到少数认证机构的认同，这样就导致社会上很少有想进行管理体系认证而不能通过的情况。

　　本来管理体系是防止或控制企业发生质量、安全、环境问题或事故的，为什么我们一些建立和运行管理体系的企业，而且是通过体系认证的企业发生了那么多事故？

　　我们现在很少有人去问，那些产品质量不合格被曝光的企业，那些发生重大安全事故的企业，那些造成重大环境污染的企业，我们认证机构在体系审核中是否审核出问题？是否督促企业进行改正？是否督促企业制定了完善管理的措施？

　　由此看来，管理体系在这些单位基本上没有发挥作用，只是成为摆设，反观中国企业在海外，特别是许多海外的石油企业保持着连续十年以上没有发生人员伤亡事故的业绩。究其原因，就是这些企业不是把管理体系作为摆设，而是真正按照体系的要求认真去做，把管理体系与实际工作进行了很好结合，把管理体系的思想很好融入日常工作，确保了企业在海外的业绩和声誉。海外企业的健康安全环境业绩充分表明管理体系确实是很好的管理方法，确实值得推广和应用。

　　怪现象三：

　　搞管理体系就是赶时髦

　　当前确实需要对管理体系的现状进行很好反思，还管理体系本来面目，让管理体系真正发挥提高企业管理水平的作用。作为目前正在实施运行管理体系的企业，要认真按照管理体系要求，切实把管理体系作为好的管理方法真正运用起来。在具体实施体系中，要注意管理体系与企业现有管理之间的结合，切不可为了实施管理体系把企业自己建立和形成的好的管理方法推倒，再重建一个新的管理方法。

　　有关这个情况，我们国家部分企业曾经有很多教训，从开始的QC（质量控制）小组活动到全面质量管理再到ISO9000质量管理体系认证，什么时髦搞什么，到头来什么都没学好，还把自己好的东西也丢掉了。这其中最重要的是，没有把这些新东西与企业已经形成的好做法密切结合。按照通俗的话说，就是这些新东西水土不服，没有接上企业传统管理的地气，所以不能生根发芽和结果。

　　很多企业都是经过十几年以至于几十年的发展，积累了很多好的管理方法，例如大庆油田创立的三老四严等传统管理方法，虽然经过五十年的风雨，现在依然得到大家的认同和推广应用。但是，也必须承认，我们企业的传统管理也确实存在不够系统和全面等不足，我们需要不断接受新的科学的方法来充实和完善我们目前的各项管理，包括目前推进和实施的管理体系。

　　这些新的管理方法必须与我们已有的传统管理密切结合，才能有生命力。管理体系只是一种思想，一种方法，一个工作流程的框架，必须与企业的日常管理，现场管理，基层管理，基础管理结合起来才能发挥应有作用，使管理体系真正发挥持续改进的作用，使企业的管理水平不断得到提高和进步。

　　（作者供职于中国石油天然气集团石油化工研究院）