兵团的新使命

三五九旅精神研究所  任新农

4月29日，习近平总书记视察兵团时，明确兵团要成为稳边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉和先进生产力与先进文化的示范区，这是赋予兵团新时期新形势下的三项新使命。同时，在国家“中巴经济走廊”和“丝绸之路经济带”战略，以及中央援疆政策的大背景下，兵团如何践行这一使命，并使之转化成为发展的新机遇和进步的大阶梯，关系到兵团的生命力和新疆的稳定与长治久安。

一. 兵团践行“三项使命”的历史回顾

兵团曾是新疆“三项使命”建设的历史功臣。1950年1月至1954年底兵团成立之时，驻疆部队发挥战斗队、工作队、生产队的作用，五年内，部队先后完成地方建政，在民族干部中发展新党员和团员，在农村普遍建立了党支部和农民协会；完成1723名起义部队军官、近8万名官兵的教育改造，并从中发展大批中共党、团员，建立了282个党支部。开展大生产运动，减轻各族群众负担，为边疆人民办好事和实事。11万名指战员就地屯垦，生产的主副食全部自给，还向国家上缴粮食达2万余吨。期间，兴修大批水利设施，解决了兵、地耕地灌溉问题。兴办现代化农场，截止1954年，生产部队共有军垦农场35个，其中机耕农场9个。建成六道湾露天煤矿、新疆水泥厂、七一纺织厂、八一钢铁厂、十月汽车修配厂等工矿企业76座。这些工厂均无偿移交给地方，为新疆新时期工业建设夯实了基础。进行筑路架桥，成立军人合作社，积极改善新疆各族群众生活、生产条件。尤其是通过省吃俭用、节衣缩食成立新疆军区生产合作社，为建设初期新疆经济发展和稳定物价发挥了突出的调控作用。

兵团历经奠基、建立正规化国营农场、大发展、“文革”、农垦总局、振兴发展和跨越式发展七个时期，历经从无到有，从小到大，从肩扛背驮到全程机械化和现代化，建成为世界上最大的沙漠改造体系和人造绿色生态屏障体系，以及现代农业体系之一。1962年“伊塔事件”事件期间，曾抽调1.7万名干部职工实行代耕、代牧、代管，并筹建边境团场。还曾帮助新疆58个县市部分人民公社规划建设，派驻干部752人，培养技术员2097人，完成994万亩土地的规划，建成正规条田174.5万亩，修渠813公里，支援良种353万公斤，犁地、播种、收割3094万亩。建设“五好”（好条田、好渠道、好林带、好道路、好营区）连队，进而成为新疆“五好”农村建设的学习模式。目前，耕地面积突破1500万亩，已有遍布南北疆的14个师、176个农牧团场和健全的企事业单位等。兵团格局和大体系的形成，是践行“三项使命”的具体体现。

二. 兵团践行“三项使命”的对策与措施

第一，当好安边固疆“稳定器”是兵团的根本任务

屯垦戍边是兵团自始至终的第一使命，一手拿枪一手拿镐，边战斗边生产，是党中央和国家赋予兵团各个时期的基本任务。1952年2月，毛泽东主席命令说：你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器，当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国！这一命令，既明确了兵团屯垦的任务，更明确了戍边的职责。命令下达之后，兵团人一代接一代献了青春献终身，献了终身献子孙，为了边疆的稳定和安全，从白手起家，到沙漠腹地和戈壁滩上建花园，实现现代农业、新型工业和城镇化的伟大奇迹。

一是透过现象看本质，兵团发挥“稳定器”作用，是历史存在，而且早已做出成绩，具有先天经验和优势。只是需要在调查、研究和实干的基础上，与时俱进，紧跟形势需要。

二是辩证认识存在问题。恐暴频发虽然可恶可恨，致使负面影响恶劣，但恰巧见证了敌对分子、极端势力和非法宗教这“三股势力”的黔驴技穷，狗急跳墙。新疆整体发展积极乐观。

三是需反省兵团维稳力量和机制的建设，因自身经济发展和社会进步需要而出现了弱化现象。由于干部职工队伍结构发展了显著变化，须做到维稳力量只能加强不能削弱，维稳队伍只能壮大不能减少，维稳经费只能增加不能降低，维稳机制只能健全不能缺失，维稳反应只能更快不能放缓的“五能”达标，建立常态化专职转岗的基层团场民兵应急队伍，组建敢打硬仗、能打胜仗、把握性强、应对有力有效的民兵组织，并与政法队伍和民间各类群团组织能够密切协作，紧密互动，一呼百应，群策群力，群防群治。

第二，当好凝聚各族群众的“大熔炉”是兵团的工作重点

建设初期，中央要求兵团一定要给边疆少数民族群众多办实事、好事。“大熔炉”既体现在民族团结层面，更体现在“文化认同”层面。它与先进生产力和先进文化相辅相成，进而奠定“稳定器”的坚实基础。

一是要从根本上解决民族团结和睦问题，消除民族伪团结现象，是新疆社会稳定的核心之一。要利用兵团城镇平台，打造新疆民族团结社区、企业和单位的共建样板，以及民族共同富裕示范区、民族共建示范区和民族创业示范区，为新疆整个社会民族团结进步提供示范。

二是要利用兵团城市，打造“双语”教育和培训基地，推进民族间相互交流、了解与合作。在兵团城镇试行国家“双语教育基金”或“文化认同基金”机制，给予奖励直补的办法，依托塔里木大学、屯垦戍边文化培训基地等教育资源，大规模开办全民“双语”实用培训，达到各族群众能够双语互通，交流无障。

三是以国家战略推进兵团城镇化超常规发展，打造中华文化主体人群的汇聚“洼地”，解决人口结构和产业缺人短板问题。从政策、资金、产业、技术、人才，以及教育、文化、科技、医疗提升和联动方面入手，全面优化兵团城镇功能和环境，改善民生待遇，拴心留人，聚集人口。唤醒各族群众对中华文化和中华文明的文化自觉与自信，促成民汉互通，交流自如、，相互了解，文化认同和同心同德。

四是千方百计做好遵纪守法和执行国策示范区，打造干群融洽发展暨清廉务实创业基地，创建和谐城市、平安城市与法治城市，引领群众认同，彻底改善党群、干群关系，培育和提升民间诚信力与官方诚信力。

五是兵团要自觉和主动承担新疆稳定与长治久安战略的领头羊责任，在打造“大熔炉”过程中，发挥现代农业引领优势，带动各地共同发展和富裕。率先打造模范民族社区平台，打造民族嵌入式社区管理和发展模式。并利用兵团城镇建设现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区和富裕文明宜居区，增强兵团城市吸引力、凝聚力、感召力和包容力。

第三，建设“两先”示范区是兵团的核心使命

一是突出现代农业的强项优势，打破兵地界限，组建国家级棉业、果业、种业、肉制品加工、农机装备制造和农资等农业产业集团，形成现代农业主导产业体系。在全国大力推广先进农业生产技术，扩大兵团农业的优势领域，提高兵团农业在全国的影响力和辐射力。积极推进兵团企业在国、内外建设现代化示范区，使之成为当地发展现代农业的示范基地，打造国家新品牌。

二是做强新型工业，当好产业创新的模范。超前推进新型工业国际化、国内先进化和标准化进程，避免重复建设，打造自治区新型工业示范基地和创新示范区。

三是以国家战略驱动，将兵团城镇打造成新疆“两先”建设核心示范区，协同解决人口结构、文化认同和民族社区嵌入互通等核心问题。打造丝路新干线新节点，跳出兵地分治惯性思维和兵地争权的错误思想，化解区域城市配置不合理问题，利用兵团城市对接国内、国际产业，共同打造亚欧国际能源及物资中转、仓储、加工、配置、分流基地，并通过这些城市及区域平台，逐步推进新疆各族群众之间的产业融合、经济协调进步体系，促进兵团特色的“公有制为主体”企业和产业新平台，为不同语言族群民众硬性配置在平等、竞争、合作的良性体系之中的民间交流与合作，成为培育“四个认同”的新途径。

四是借助兵团城镇化发展战略，努力打造意识形态领域高地。形成打击“疆独”势力、伊斯兰原教旨保守主义，遏制宗教瓦哈比派发展，纠正新疆各族人民的历史和文化认同的错位。如，率先规范各类清真寺有序建设示范，旗帜鲜明地打造现代文化阵地，让信教群众感悟和享受现代文明进步的好处。以国家战略驱动，使兵团城镇成为意识形态领域争夺人心的文化传播示范区。

五是利用国家援疆及近期确定的重点扶持南疆战略，结合区域城镇实际，提供智力、政策、资金、装备、物资、人才等各方面的超常规扶持，为兵团“两先”示范创建更多有利先机。

三.结语

历史是经验的集成，更是未来的昭示。针对新时期新疆的新形势，兵团人立足“三化”基础和“三项使命”的新要求，构建以城镇化为核心的屯垦戍边新体系，显得格外紧迫。我们认为，重点利用兵团城镇建设中华文化传承创新示范区和人文认同的高地，将是解决新疆民族认同、文化认同、祖国认同和中国特色社会主义认同的关键举措。如何彻底去除新疆民族文化的阿拉伯化、极端化，引导和推进伊斯兰宗教文化的中国化。利用塔河源中华西域文明探源区、中华文化（现代文化）引领展示区、民族和睦共建区和各地文化馆及图书馆“中华文化大讲堂”等，跨区域打造中华文化传承创新示范工程，实施重大项目带动战略，推进中华主体文化的综合示范与交流，潜移默化中引领各族群众掌握正确的历史，尊崇中华文化，并辅以驱动和加快新疆社会的现代化，逐步消除与发达地区的落后差距，为治疆提供更多的文化参照、精神参照和现代文明参照，促进新疆各族群众自觉抵制和打击敌对势力、极端实力和非法宗教实力，自觉自愿参与到现代社会、现代文化、现代建设中，实现社会高度稳定和长治久安，打造各族群众共有的美好家园。