热带作物（以下简称热作）主要包括天然橡胶、木薯等工业原料，香蕉、芒果、菠萝、荔枝、龙眼等热带水果，椰子、油棕等热带油料作物以及槟榔、胡椒、咖啡等香料和南药等，是重要的战略资源和日常消费品。我省是全国热带土地面积最大的省份，发展热带作物产业（以下简称热作产业）具有得天独厚的条件。上世纪五十年代以来，我省热作产业发展迅速，取得了显著成就，主要作物优势生产区域已经形成，相关产业体系不断完善，在促进经济社会发展、增加农民收入以及满足人民生活需求等方面发挥了重要的作用。但是，当前我省热作产业发展仍存在基础设施差，科技含量低，技术推广力量薄弱，管理机构不健全，单产和效益低等突出问题。为了贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》（国办发〔2010〕45号，以下简称《意见》），促进海南国际旅游岛建设，进一步加快我省热作产业发展，经省政府同意，现提出如下意见。 一、充分认识发展热作产业的重要地位和作用 建国初期，为了打破帝国主义的经济封锁，国家投资在海南岛发展以天然橡胶为主的热作产业。改革开放以来，热作产业发展快速。至2010年底，全省热作种植面积达1197万亩，总产量340万吨，增加值168.6亿元，占全省农业增加值31.26%。从事和涉及热作产业的农村和农垦人口近500万人，占农业人口92%，全省农民人均从热作产业中获得的收入占总收入三分之一以上。热作产业成为种植面积大，经济效益好，涉及人口多，收入相对稳定的重要产业。特别是天然橡胶年产值已超过110亿元，成为中部山区、少数民族地区农民和农垦职工收入的主要来源。 我省地处热带亚热带，光温水热资源丰富，热作种类多样，种质资源丰富，是发展热作产业的最佳区域。经过几十年的发展，我省热作产业已有较好的基础，农民群众发展热作产业热情高，省内又有中国热带农业科学院、省农业科学院、海南大学等一批科研院校和研发机构，为加快产业发展提供了重要的科技支撑。特别是近年来，财政资金对热作产业的投入逐年加大，热作产业发展正在迎来一个新的机遇期。各级政府和农业、农垦、热作、农技等部门一定要从战略的高度，切实把思想和行动统一到国务院和省委省政府的决策部署上来，采取有力措施加快热作产业发展。 二、主要任务 总体目标：2015年，全省热带作物总面积达到1350万亩，总产值380亿元，年均增长8%，全省农民和农垦职工人均热作收入6950元/年。主要任务是： 天然橡胶：2015年种植面积850万亩，产量45万吨，比2010年增加115万亩，产量增加10.36万吨。新植胶园良种率达到100%，发展胶园林下经济，提高胶园效益。 椰子：2015年种植面积65万亩，比2010年增加6.26万亩。加快新品种引进推广提高产量，搞好产品精深加工，开发高附加值新产品。 油棕：2015年在中西南部初步形成规模种植，重点做好高产高油品种的引进、选育和试种，推广适应性强的优质品种，为发展植物油料产业奠定基础。 木薯：2015年种植面积60万亩，产量100万吨，比2010年增加10万亩，产量增加30万吨。加快新品种推广，提高产量和效益。 槟榔：2015年种植面积110万亩，产量30万吨，比2010年增加62万亩，产量增加14.8万吨。支持槟榔果精深加工和新产品开发，开拓销售渠道，提高槟榔产品附加值。 热带水果：2015年种植面积280万亩，总产量350万吨，比2010年增加18.2万亩，产量增加64.7万吨。重点发展香蕉、芒果、菠萝、荔枝、龙眼、番石榴等大宗水果，扶持发展莲雾、红毛丹、火龙果、橙柚、杨桃等名特优稀水果。大力推广套袋、高接换种、产期调节、低产园改造、不落地采收等技术，发展有机水果，建设标准化示范园，提高水果单产、品质和档次，提高全年上市率和市场竞争力。 其他热作：根据市场需求，依托资源优势，稳妥发展胡椒、咖啡、剑麻、南药等特色作物，重点支持产品精深加工，挖掘热作产业文化，延伸产业链，促进农民和农垦职工收入。 三、产业规划 从我省实际出发，认真研究制定我省热作产业发展规划，并纳入全省“十二五”规划重点建设。要深刻领会国办发〔2010〕45号文件精神，将文件提出的指导思想、基本思路、目标任务、政策措施和工作要求全面准确地融汇到我省热作产业发展规划中去，纳入我省经济和社会发展总体规划之中。明确优先支持发展天然橡胶、香蕉等大宗作物；重点支持发展芒果、菠萝、荔枝、龙眼、番石榴等水果；扶持发展油棕、椰子、槟榔、胡椒、咖啡等作物；结合国际旅游岛建设，加快莲雾、火龙果、橙柚等名特优稀水果。加快结构调整，引导农民发展优势作物，逐步形成琼中、西、北部橡胶产业带，琼南、西南部芒果产业带，琼东、北部胡椒产业带，琼南、西南、北部香蕉产业带，琼东、东北部荔枝龙眼产业带，琼东部菠萝产业带。支持热作产品加工业，提高产品的附加值；加快热作标准化示范园建设，发挥示范和带动作用。大力推进科技创新和新品种、新技术的集成推广应用，扩大国际交流与合作，拓展产业发展空间，不断增强市场竞争力，探索促进热作产业健康发展的长效机制。 同时，我省作为橡胶主产区之一，要充分利用国家重视橡胶产业发展的契机，抓紧编制《天然橡胶基地建设规划》，争取国家专项资金支持建设。 四、重点工作 （一）加强基础设施建设，提高产业发展和抗风险能力。 我省热作种植的区域大多数是丘陵坡地，基础设施薄弱，难以抵御台风、干旱、寒冷等自然灾害。因此，要加大对热作产业基础设施的建设力度，重点抓好热作生产基地田间水利、良种繁育、防护林、交通道路和采后处理等设施建设，将10000亩连片的热作园区道路、电网、水利等工程列入省的建设规划，1000亩以上列入市县规划，结合省旅游发展规划，将公路沿线重点热作园区按基本农田标准建设。鼓励企业和社会资金投资热作产品采后处理、保鲜加工、冷链运输等基础设施建设，多方面投资支持，改变基础设施差的状况，提高抗风险能力。 加强天然橡胶和香蕉等热作种苗基地建设，重点支持建设20个橡胶种苗生产基地和20个香蕉种苗工厂，建设一批椰子、橙柚等热作种苗基地，重点推广农业部主推的热作优良品种，支持热作种子种苗生产研发，选育适合我省种植的高产高效品种。 （二）加强科技创新、技术培训与推广，提高热作技术水平。 充分发挥中国热带农业科学院、省农业科学院、海南大学等科研院所的技术优势，积极参与热作产业规划、政策研究，建立种苗基地、培训基地、科技示范基地，开展热作新品种、新技术的研发、培训和推广。农垦、农技、热作等技术推广服务机构要整合培训项目资金，开展大规模的热作栽培、病虫害防治、水果套袋、采收、包装等技术培训，推广高接换种、节水灌溉、配方施肥等集成技术，重点抓好割胶工实用技能培训，确保从事热作生产和经营的农民掌握1-2项实用技术。广泛开展农村实用人才实用技能培训和竞赛活动，大力推广普及实用技术，提高从业人员的技术水平。  我省环境高温高湿，是病虫害高发区，对热作产业损害严重。支持省农业厅与海南大学合作共建“海南省热作病虫害监测研究中心”，在18个市县建立热作病虫害综合监测站，在农场（企业）和植物医院流动服务站建立监测点，形成覆盖省、市县、生产企业三级监测网络，及时收集传递、研究分析监测数据，掌握病虫害发生规律和危害趋势，提出具体的防治措施。整合市县农技、热作、植物医院、农垦各农场等植保技术服务力量，建立群防群治体系和专业化防治队伍，减少病虫害造成的损失。 （三）全面推进标准化生产，加强产品质量监管，提高热作产业的综合效益。 “十二五”期间重点扶持建设橡胶、香蕉等热作标准化生产示范园250个，发挥典型引导示范作用。加强热作标准化宣传和培训推广工作，制定标准化生产操作规程，强化教育和推广，增强企业推广应用标准化的自觉性。加快推进发展方式转变，大力发展热作林下经济，推广热作种植园间套种套养模式，提高热作综合效益。加强热作产品质量安全监管工作，进一步完善海南省热带水果质量追溯体系网络建设，开发适合分散农户使用的软件系统，使分散农户产品也可追溯，实现热作产品“生产有记录、质量有检测、销售可跟踪、信息可查询、质量可追溯”，促进水果产业向标准化、规模化、产业化、品牌化方向发展，提升热带水果产品品质。 按照国际旅游岛建设规划，充分发挥热作产业的区位优势和生态环境优势，在公路沿线和主要旅游线路建设一批热带作物观光园、热带水果采摘园和观光采摘综合园等，建设一批热作旅游休闲农业项目，推动热作产业与休闲、旅游农业有机结合，促进热作产业快速、健康、可持续发展。 （四）依托热作资源优势，扶持热作龙头企业和农民专业合作组织，加快发展热作产品加工业。 根据热作产业的发展水平和经营特点，确立“政府引导，龙头企业带动”的产业升级模式，集中财力、物力和人力，以项目为依托，重点支持，全面示范，逐步推进产业均衡发展。选择一些生产基础较好、技术水平较高、辐射能力较强的企业作为产业升级示范点进行支持，逐步扩大辐射面。 按照“发展一个企业，带动一个产业，致富一方百姓”的原则，积极招商引资，在定安、屯昌、琼中、昌江四大农副产品加工园区建设一批热作产品加工厂。重点扶持槟榔、胡椒、南药和水果果脯、果汁等热作产品加工厂，培育做大椰子、槟榔产品加工产业，形成一批辐射面广、带动能力强的热作产品加工骨干企业，以热作产品加工业带动热作种植基地和农民发家致富。支持战略投资者，利用本省热作产品原料，建设规模大、档次高、附加值高的加工企业，提升热作产品的价值。支持省农业厅与省农业科学院合作共建“海南省热带农产品加工研发中心”，加强热作加工科技创新能力建设。支持热带水果采后处理产业和冷链运输等基础设施建设，加快推进热作产品加工产业园快速发展。 加大对热作龙头企业和热作产学研科技园区建设的支持。通过加大信贷资金投放和专项资金扶持办法，对带动农户发展成效显著、创立品牌效果突出的热作龙头企业给予奖励。力争到2015年，年销售额达1亿元以上的热作龙头企业达25家，带动农户的比例达到75%以上，创建一批具有地方特色、产业链条长、市场份额大的知名品牌，力争在5年内推动一批热作股份公司上市。积极扶持热作行业农民专业合作社发展，通过改革使农垦各企业建设成为带动力强的农业合作组织。 通过政府扶持、地方立法和市场调控手段，整合民营橡胶初产品加工厂，逐步淘汰产能小、污染大的小型橡胶加工厂，将加工厂从75家整合到20家左右。搞好热作加工厂环境保护工作，确保实现节能减排目标，保护好我省的良好生态。 （五）切实加强热作产品的市场营销和对外合作。  加强热作产品营销队伍、市场信息、冷链物流设施建设，重点支持热带水果批发市场、冷链运输和销地市场信息网络系统建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化热作水果配送中心。培育和发展新型流通企业，鼓励一批规模大、科技含量高、辐射能力强的营销企业，逐步发展热带水果连锁经营，实行产供销一条龙服务，建立覆盖全省的热作产销数据库和区域性物流公共信息平台，形成独具海南特色的热作产品物流业，全面提升热作产业的信息化水平。支持建设一批热作出口示范基地和龙头企业，加强出口热作产品的认证体系建设，提高热作产品国际竞争力。建立热作预警体系和预警补偿机制，建立与东盟、南非等国家的热作产业交流合作平台，进一步加强对外交流与合作，推进“走出去”战略，积极鼓励有条件的企业到东南亚、非洲国家参与天然橡胶、油棕、水果等种植和加工，增强我省橡胶等产业的国际影响力，同时跟踪和学习主要天然橡胶生产国的最新技术，不断增强我省天然橡胶国际竞争力。加强与广东、广西、福建等省区及泛珠三角区域合作和交流，大力推进科技创新和新品种、新技术合作，不断构建促进热作产业健康发展的长效机制。 五、保障措施 （一）加强领导，明确责任，狠抓落实。 各级政府和省直有关部门要从全省经济社会发展的战略高度，充分认识加快热作产业发展的重要意义，切实加强领导，认真研究促进热作产业发展的扶持政策和具体措施，抓好各项政策的落实。农业部门负责会同有关部门研究制定热作产业发展规划并组织实施。发展改革部门负责研究扶持天然橡胶等重要热作产品生产基础设施建设的扶持政策，提高热作产业综合生产能力。财政部门负责研究进一步加大补贴和财政专项的支持力度，不断完善财政支持政策。机构编制部门负责研究促进热作产业发展的体制机制问题。科技部门负责研究支持热作产业发展的重大科技措施，协助开展对外热作科技交流。商务部门负责对我省企业在境外投资热作产业进行管理和指导。农垦要进一步巩固热带现代农业发展地位，充分发挥示范带动作用。金融保险部门负责加强对热作产业发展的金融服务和政策性保险工作。各市县政府要重视热作产业对农村经济发展和农民增收的作用，研究制定切实可行的实施方案，推动本地区热作产业又好又快发展。 （二）加强扶持热作产业政策研究，加大资金投入，促进热作产业持续稳定增长。 从新时期我省热作产业发展的规律和特点出发，加强政策研究，建立长效稳定的投入机制。研究实施天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策。支持热作良种补贴、农民技术培训、标准化示范园建设、病虫害监测防治、热带水果质量追溯等重点项目；建立政策性天然橡胶、香蕉等灾害保险机制，推动《海南省天然橡胶管理条例》颁布实施。 要建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与热作生产、加工、流通等项目建设。省级、市县级财政应将热作产业发展资金列入预算，积极争取中央财政资金支持，着重支持“社会性”和“公益性”强的重点工程项目。财政支农资金要向热作产业重点项目倾斜，加大对热作基础设施和热作产业重点项目的投入。 二○一一年六月二日