“一带一路战略是新时期乃至更长一段时期内我国对外开放的总体设想，也是面对全球经济复苏和治理结构变革的需要，中国为国际提供的一个中国解决方案。对促进世界经济复苏和全球治理结构变革、营造有利于我国持续发展的周边环境、促进国内经济转型升级、解决我国国内区域协调发展都有重大意义。”国家发改委西部开发司、国家推进“一带一路”建设领导小组办公室副司长翟东升在8月27日举办的“第十一届清华大学公共管理高层论坛”主题演讲中如此强调。

翟东升介绍，现阶段“一带一路”建设主要有7大方面内容：

一是基础设施的互联互通。这是一带一路建设优先领域，中国30年改革开放成果体现的一个重大结晶就是优势的基础设施建设能力，中国与周边国家铁路公路33条，互联互通架构已基本形成，但相比国内路段，国外路段道路等级较差，还有不少缺失路段，不少周边国家缺少能源，互联网、有线电视、移动手机普及率也非常低，因此，和周边开展基础设施的合作空间非常巨大。

二是经贸合作。中国现在和“一带一路”沿线国家贸易量占总量四分之一，但发展速度相对较慢。今后工作重点要改善现有贸易结构，寻求新贸易增长点，尤其要大力发展服务业，加强与周边国家政策对接，提高贸易投资便利化水平，还要改善创新贸易模式和方式，把经贸和投资结合在一起，以投资带动合作。

三是产业投资。中国和周边国家经济深度融合的重要途径就是产业投资。当前我国正在大力推进装备制造业，实现过剩的优质产能“走出去”。

四是能源资源合作。中国与周边有8条油气通道、18条输电线路，今后将重点稳固能源资源供求关系，在对方国家提高能源资源加工深度。另一方面加强核电、风电、光伏发电等新能源合作。

五是金融合作。这是“一带一路”的重要支撑，也是相对薄弱环节。中国已建立了丝路基金，中国极力提倡开发性金融和保险积极为“一带一路”建设服务，降低融资成本。同时积极推进人民币国际化，提高跨境贸易本地结算的规模，这也是降低汇率风险和交易成本的需要。

六是人文交流合作。这是“一带一路”建设的重要根基，希望建设一个官民并举、多方参与、着眼长远的人文交流新格局。要弘扬丝绸之路精神，现阶段向外界准确的解读“一带一路”战略内涵，防止出现战略的误读、误解甚至于抹黑。要弘扬中华文化软实力，使之成为对外加强合作的重要力量。在科教文卫旅游方面加强合作。

七是生态环境保护。在建设中一定要贯穿生态文明的理念，要建设绿色丝绸之路。对外投资项目一定要把好“生态环保”关。

以下为嘉宾发言实录：

翟东升： 尊敬的各位老师，领导，嘉宾上午好！

我非常荣幸也非常高兴参加此次论坛，我从五个方面给大家做交流探讨。

一、“一带一路”的战略定位是什么？

用官方描述，“一带一路”是中央根据国内外形势发生的深刻变化，统筹国内、国外两个大局作出的战略抉择。它对全方位对外开放新格局、推进全面建成小康社会、维护世界和平发展都具有划时代的重要意义。在十八届三中全会上，习总书记曾经做了很形象的比喻，“一带一路”就像中华民族这只大鹏插上了两个翅膀，“一带一路”建设好了，我们这只大鹏就能够飞得更高更远。这充分体现了新一届中央领导集体对“一带一路”所寄予的厚望。

“一带一路”倡议是我国汲取历史智慧，把握时代脉搏作出的治国理政的方略。它是新时期乃至更长一段时期内我国对外开放的总体设想，也是面对全球经济复苏和治理结构变革的需要，我国为国际提供的一个中国解决方案。

二、新时期为什么提出“一带一路”建设？

在新时期新一届中央领导集体审时度势，集多方面、多层次需要为一体提出“一带一路”倡议，我从五个方面做一个阐述。

第一，放眼全球，这是我们促进世界经济复苏和全球治理结构变革的需要。

当前中国的经济体量已经使我们有可能在世界事务中发挥更大的作用，所以我们绝不可妄自菲薄。进入本世纪以来到现在，在世界经济总量的构成中，发达国家下降了15%，只有我们中国上升了将近10%，我们每年对世界经济增长的贡献35%以上。去年GDP106100亿美元，这个数字相当于美国的三分之二，相当于日本的两倍，比欧洲“三驾马车”之和还要多。就在现在经济新常态的情况下，我们的经济增长速度在主要的经济体里也是最高的，每年的经济增量相当于中等国家的经济总量。所以我们国家经济的影响力在世界上也是空前的。

发达国家要求中国承担更多的责任和义务，广大发展中国家热切的期盼我们中国发挥更大的作用，我们也有能力和需要发挥更大的作用。当前形势下，世界的形势错综复杂，一方面，金融危机以来世界经济缓慢复苏，大多数国家都面临着进行结构性的变革、创新发展方式、寻找新的增长动力源、重振制造业等共同的选择。我们中国也是这样。另一方面，进入本世纪以来，以中国为代表的广大发展中国家蓬勃发展，各种区域的合作机制也是快速发展。世界经济治理体系面临着变革的需要，所以我们提出“一带一路”战略，在促进中国经济与世界经济加速融合的同时，既可以促进亚欧大陆的经济的快速复苏，从而带动世界经济的发展。又可以促进当前经济治理体系的变革，提高中国和广大发展中国家的话语权。

第二，营造有利于我国持续发展的周边环境。

我们周边有14个接壤国家，从东北亚到东南亚、西亚、东亚都是大国博弈的重点区域。周边国家大部分经济发展比较落后，有的政局不稳，我们面临的周边环境在世界大国中是最复杂的。周边不安宁，难以独善其身。我们的外交方针是大国是环境，发展中国家是基础，周边是首要，帮助别人就是帮助自己。周边国家对我们的期盼也非常高，希望和中国同乘发展快车。我们希望通过“一带一路”建设使周边的发展环境和平稳定，延长重要的战略机遇期。

第三，促进国内经济转型升级。

我们要清楚的认识到，当前我们的经济发展水平还不高，人均GDP只有全世界平均的三分之二，美国的七分之一。六亿多农村人口收入消费水平还很低，还有将近7000万的贫困人口，按照世行的标准，我们的贫困人口在2亿左右。在这种情况下，我们遇到了新常态，经济发展乏力。就像一个人未老先衰一样，这一定是经济机理上出了问题。对这个问题我们要很清楚。当前国内的经济形势也是错综复杂，一方面要转换发展速度，发展的动能要转变，结构需要调整，既面临着去产能、去库存的压力，又面临着补短板的需要，我们希望通过“一带一路”的建设，能够拓宽开放的广度和深度，注入强大的活力，这也是改革开放三十年我们总结的一个非常重要的经验，以开放促发展。通过开放倒逼改革，获取更多的改革红利。

第四，还要着眼于我们国内的区域协调发展问题。

当前西部仍然是区域发展的短板，也是全面建成小康的重点和难点，当然也是我们发展的一个最大的回旋余地。2014年以来，东北经济形势严峻，我们希望通过“一带一路”的建设，使广大的西部由开放的末梢变为开放的前沿，使广大的内地成为沿边沿海开放的重要通道，我们觉得这是能做到的。现在中欧班列开行几年，到现在有三千多列了，使新疆一下子成为中国乃至于东亚通向欧洲的重要窗口。中巴经济走廊建成之后，进出我国西北的货物就可以直接通过瓜达尔港进入印度洋，东北的那个航道现在正在试航，通航之后，东北、华北的货物可以直接通过日本海白金海峡到达欧洲，不需要再通过南海。

高铁、互联网、移动通讯、电商的发展，很大的缩小了时空的距离，缩小了沿海和内地的区位差异，和“一带一路”的建设结合在一起，有可能迎来中西部的大开发大发展。

第五，凝聚全球华人力量。

我们现在在海外有6000多万华人华侨，无论在战争年代还是在改革开放之后，他们为我们国家的民族独立和经济建设都作出了很大的贡献，有的甚至作出了巨大的牺牲。我们认为这是一支非常强大的需要很好充分利用的力量。所以我们希望通过“一带一路”的建设使广大的华人华侨华资成为“一带一路”建设的参与者、建设者、受益者，凝聚中华伟大复兴的正能量。

三、现阶段“一带一路”建设的主要内容是什么？

当前“一带一路”的建设围绕着“五通”来开展，具体细化到八个方面。

一是基础设施的互联互通。

这是“一带一路”建设的优先领域，也是可以大有作为的重要方面。三十多年的发展，最大的成绩就是基础设施得到了完善，这也是国外所赞扬我们的。我们又培养出了一支高素质的建设大军，我们要利好的利用这支力量。我们与周边的铁路公路有33条，互联互通的架构应该说已经基本形成。但是道路的等级比较差，还有不少缺失的路段，往往是我们这边的路况比对方要好。比如说新疆在我们国内来说，道路设施水平并不是最高的，但是和周边的中亚国家相比，我们是最好的，就是有这样的差距。周边还有不少国家缺电，互联网、有线电视、移动手机的普及率还非常低，所以说和周边开展基础设施的合作空间非常巨大，周边对我们的期望也非常高。

二是经贸合作。

这是“一带一路”建设的重要领域。我们现在和“一带一路”沿线国家的贸易量大概占总量的四分之一，但是发展的速度非常慢。下面的工作重点要改善现有的贸易结构，寻求新的贸易增长点，尤其要大力发展服务业，还要加强与周边国家的政策对接，提高贸易投资便利化的水平，这个也非常的迫切。还要改善创新贸易的模式和方式，把经贸和投资结合在一起，以投资来带动合作。还要企业建立跨境经济合作园区和海外工业园区。

三是产业投资。

我们国家和周边国家经济深度融合的重要途径就是产业投资。当前大力推进装备制造业，过剩优质的产能走出去，这个力度也是非常大。

四是能源资源合作。

现在与周边有8条油气通道，18条输电线路，下面的工作就是要稳固能源资源供求关系，迎合对方的需求，在对方国家提高能源资源的加工深度。另一方面要加强核电、风电、光伏发电等新能源的合作，这些领域我们在世界上是处于前列的。

五是金融合作。

这是“一带一路”的重要支撑，也是相对比较薄弱的环节。我们已经建立起了丝路基金，我们极力要求开发性金融和保险积极为“一带一路”建设服务，降低融资成本。同时积极推进人民币的国际化，提高跨境贸易本地结算的规模，这也是降低汇率风险和交易成本的需要。

六是人文交流合作。

这个是非常的重要，这是“一带一路”建设的重要根基，我们希望建设一个官民并举、多方参与、着眼长远的人文交流的新格局。要弘扬丝绸之路精神，现阶段向外界准确的解读“一带一路”战略内涵，防止出现战略的误读、误解甚至于抹黑。我们要弘扬中华文化软实力，使之成为对外加强合作的重要力量。在科教文卫和旅游方面也要加强合作。

七是生态环境保护。

在建设中一定要贯穿生态文明的理念，要建设绿色丝绸之路。对外投资的项目一定要把好“生态环保”关，我们认为这也是维护我们国家良好形象的需要。这是政治的需要。

四、近期做了哪些工作？

从2013年9月份总书记提出《丝绸之路经济带倡议》，时间已经过了三年，我们从顶层设计到具体项目的推进实施做了一些工作，应该说初见成效，开局良好。

一是搭建推进“一带一路”建设的总体架构。

我们发布了愿景与行动及相关的规划，各省区市也都制定发布了《推进“一带一路”建设的实施方案》。有关的部门也都出台了政策措施，包括海关、税务、质监等方面，像科技合作和教育文化、空间信息走廊建设等方面的专项规划和政策性文件正在陆续的出台。我们已经建立了“一带一路”项目库和大数据中心。

二是建立推进“一带一路”建设的工作协调机制。

在国家层面成立了推进“一带一路”建设领导小组，三十多个部门及成员单位，下面设立了办公室、发展改革委、外交部、商务部为主，吸收新疆、陕西、广东、福建一起参与，这是日常的协调机构。我们还建立了海外的安保协调机制，建立了产能合作机制。

三是国际上共建“一带一路”的共识越来越多。

我们利用高访和公共外交广泛的宣扬“一带一路”的理念，当前已经有100多个国家和国际组织表态欢迎“一带一路”建设，这个是非常重要的。我们与沿线30多个国家签订了《共建“一带一路”的合作协议》。

四是启动一批重点项目。

去年总书记访问巴基斯坦，中巴双方共同签署了瓜达尔港系列项目建设的一揽子协议，从港口的公路铁路建设、机场建设、电厂建设到港区的建设、产业园区建设，总投资460多亿，我们已经启动了中老铁路、中泰铁路等大的基础设施项目，和白俄罗斯共建“中-白产业园”，这个也非常的顺利。和哈萨克斯坦签了两期产能合作协议，总投资230多亿。

五、推进“一带一路”建设的基本方法策略是什么？

我们认为“一带一路”建设是系统的工程，根基在国内，但是主战场在国外。这就要求我们在工作中要有逻辑的视野、战略的思维和实际的行动，应该总结改革开放三十多年来我们的经验和教训，学习借鉴国外的成功经验和做法，在工作中既不能好大喜功、急功近利，应该循序渐进、尽力而为、量力而行，所以在推进工作中一定要讲求工作的方法方式和策略。

我想用六个关键词做交流：

一是遵循。

我们的经贸合作和对外投资中一定要遵循国际规则、市场法则、经济规律，要尊重当地的民风民俗。在工作中不应该搞投机，不应该耍小聪明，搞灰色交易，也不应该搞恶性竞争。这些方面现在都是有苗头的。对外产能合作一定要遵循产业和技术发展的规律，产能转移要有选择、有节奏、有力度，不能够一哄而上，否则会在海外培养了自己的竞争对手。现在我们对一些国家的产能转移已经出现了过剩的苗头，大多数的中小国家相当于我们一个省或者是一个地级市，他们是经不起大规模的产能转移，所以遵循规律非常的重要。虽然非常的平常，是一个常识，但是在火热的对外投资中，头脑容易发热，容易出现问题。

二是统筹。

统筹协调是我国推进各项工作的重要方法，这也是我们制度优越性的重要体现。只有统筹协调才能够形成合力，使效益效率达到最大化。具体在“一带一路”建设中，我们要统筹路上和海上建设，不要一头快一头慢，要统筹项目投资和人文合作，不要一头硬一头软。还要统筹引进来和走出去，实现双向开放，不要一头热一头冷。现在的情况是走出去很热，引进来力度在下降。引进外资增速是大幅度的下降，国内的投资也在下降。还要统筹好经贸合作和政治外交，不应该一头重一头轻，对外大项目合作还需要讲政治。

三是对接。

“一带一路”的建设不是一方对另一方的巧取豪夺，也不是一方对另一方的恩赐和施舍，在合作中应该坚持共商、共建、共享的大原则。总书记曾经两次说过““一带一路”的建设不是自己的独唱，而是沿线国家的大合唱；不是某一方的私家小路，而是各方携手建设的阳光大道”，这体现出对接和融合的理念。首先在国家战略上要积极的进行对接，只有这样才能调动起沿线国家的积极性。其实沿线国家大部分都有自己的发展战略，有的比我们提出的还要早。去年和俄罗斯积极对接“一带一路”和欧亚联盟战略，俄方马上非常积极的支持我们的战略。我们和蒙古国对接了草原之路战略，和哈萨克斯坦对接了光明大道，印尼海上智联站。我们只有和人家积极的对接，双方才能够齐心协力的共同推进。

另外还要做好政策对接，我们的海关、税务、检验检疫部门和国外做好政策对接，就可以避免双重征税和通关重复验关的问题。

在具体的项目建设，我们应该做好技术方案、技术标准，尤其是基础设施建设，能够使双方使用国际通用的标准或者是我们自己的标准，尤其是铁路建设，运的是我方的货，最好的方案要说服对方来采用我们的铁路标准和规矩。现在这个问题非常的头疼，我们周边铁路规矩是我们的，沿线还有其他的规矩，通关非常的麻烦。

四是换位。

我们要和对方换位思考，和改革开放之前的自己进行换位思考。我们现在的形势和改革开放之初形成了鲜明的对比，当年我们是引进外资，我们是搞加工贸易，欧美发达国家和港澳台是甲方，我们是乙方。现在变了，我们是甲方。从去年开始，我们对外的投资已经超出了引进外资的规模，这个趋势不可逆转，所以我们对外合作投资是越来越频繁。可以总结一下，当初人家对我们的时候，一些成功的经验做法、互惠互利的做法应该吸纳。当年对方对我们错误的做法应该避免，所以说对外投资要更加的有智慧，更加的稳妥。

五是聚焦。

“一带一路”建设虽然是管总的规划，但是从“一带一路”的历史和现实需要出发，需要聚焦于我国的周边和沿线60多个国家，不能够把“一带一路”当成一个大箩筐，什么都往里面装，使战略泛化。我们周边重要的区域还要选择与我合作基础好、发展愿望比较强烈的国家作为重点国家，在各个领域中要选择重点的项目，来重点的推进。目的是能够在较短时间内形成一批早期的收益，达到示范的效应。

六是落地。

现在的总体设计都已经完成了，不能够再走马观花，一定要扎扎实实的推进，规划要认真的来落实，一些政策要执行有力，要能够切实的解决问题。要扎扎实实的推进项目谈判，签订合同的项目一定要早日抓紧开工，早见成效。只有这样，才能尽快的使“一带一路”建设发挥成效，给国际社会信心，才能够使我们这个倡议非常顺利长足的发展。

最后我做免责声明，以上所讲有工作的体会，也有个人的一些思考，但是在这个场合是代表本人的观点，不代表单位的观点。有不妥之处，请大家批评指正，谢谢！