新趋势、新挑战与新应对：环保行业最新法规与政策解读

王传宝教授

可以根据客户需求调整课纲

培训目标：

——从怎么看，到怎么办、怎么干，通过学习，正确认识环保行业政策以及碳达峰、碳中和及其冲击，尤其是碳达峰、碳中和对环保行业的影响与应对。

——通过学习，正确认识水务环保、生活垃圾焚烧等环保业务广阔光明的市场前景，认识双碳目标下公司业务转型的发展方向。自己应该具备何种能力？如果没有，如何跟上公司发展转型？新形势下，增强对公司业务转型、对公司新业务的心理上的认同。

——通过学习，顺应新形势，提高业务能力，适应新业务，适应新需求。明晰公司未来发展目标是什么，明确自己未来应该做什么，如何适应公司的业务转型。

课程提纲：

一、中国环保行业主要法律法规与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读（可略讲或者不讲）

1、《中华人民共和国环境保护法》与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

2、《中华人民共和国清洁生产促进法》（修订）与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

3、《中华人民共和国水污染防治法》（修订）与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

4、《中华人民共和国循环经济促进法》与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

5、《中华人民共和国环境保护税法》与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

6、《中华人民共和国大气污染防治法》（修订）与新苏环保产业集团业务相关精神简要解读

二、2022年和2023年多个环保新规施⾏：主要内容简介及其对新苏环保产业集团业务可能产生的影响

——新一批环保法律法规、环境规范和标准开始实施，研判其影响，做出新应对

（一）2022年1⽉起多个环保新规施⾏：主要内容简介及其对新苏环保产业集团业务可能产生的影响

1、《危险废物转移管理办法》

2、《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理办法》

3、排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）

4、《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》

5、《排污单位自行监测技术指南 电池工业》等六项国家生态环境标准

6、《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》

7、《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范(试行)》

8、《中华人民共和国科学技术进步法》

9、《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》

10、《生活垃圾处理处置工程项目规范》

11、《废纸加工行业规范条件》

（二）2023年1⽉起多个环保新规施⾏：主要内容简介及其对新苏环保产业集团业务可能产生的影响

1、《环境监管重点单位名录管理办法》

2、《企业温室气体排放核算与报告指南发电社设施》《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》

3、《生态环境统计技术规范排放源统计》 (HJ772-2022)

4、《重点管理外来入侵物种名录》

5、《污染物排放自动监测设备标记规则》

6、《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2022年版)》

7、《海洋碳汇核算方法》 (HY/T 0349-2022)

8、《低水平放射性废物包特性鉴定-水泥固化体》 (GB 41930-2022)

9、《卫星遥感细颗粒物(PM2.5)监测技术指南》 (HJ 1264-2022)

10、《固定污染源废气苯系物的测定气袋采样直接进样-气相色谱法》 (HJ 1261-2022)

11、《环境空气总悬浮颗粒物的测定重量法》 (HJ 1263-2022)

12、《环境空气和废气臭气的测定三点比较式臭袋法》 (HJ 1262-2022)

13、《印刷工业大气污染物排放标准》 (GB41616-2022)

14、《玻璃工业大气污染物排放标准》 (GB26453-2022)

15、《矿物棉工业大气污染物排放标准》 (GB41617-2022)

16、《石灰、电石工业大气污染物排放标准》(GB 41618-2022)

三、《“十四五”生态环境保护规划》相关精神解读（可略讲）

1、规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的指标

2、12个方面的重点任务

——规划明确了推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境等方面重点任务

3、规划部署了重点行业大气污染治理、水生态环境提升、重点海湾生态环境综合治理等领域的重点工程。

4、在工作思路上，规划强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调内涵发展，强调群众获得感。

5、生态环境部：“十四五”水环境保护要更加注重“人水和谐”

6、思考：新苏环保产业集团如何领会贯彻《“十四五”生态环境保护规划》精神创新性开展业务

——关注各省市《“十四五”生态环境保护规划》的投资机会

四、2023年《政府工作报告》与环保行业有关的内容及精神解读

（一）过去一年和五年工作回顾关于生态环保

1、过去一年，生态环境质量持续改善

2、过去五年，生态环境质量明显改善

3、五年来主要做的工作

——加强生态环境保护，促进绿色低碳发展

——加强污染治理和绿色生态建设

——稳步推进节能降碳

（二）对2023年政府工作关于生态环保的建议

1、2023年发展主要预期目标

——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

——比较：2022年发展主要预期目标——生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。

2、2023年工作重点：推动发展方式绿色转型

——深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

3、比较2022年工作任务和工作重点

（1）2022年工作任务——持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

（2）2022工作重点

1）加强生态环境综合治理

——深入打好污染防治攻坚战。

——强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。

——加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。

——完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

——加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

2）有序推进碳达峰碳中和工作

——落实碳达峰行动方案。

——推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

——加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

——推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

——推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

——坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

——推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

4、2023年生态环境工作重点应有之义：培育壮大节能环保产业，把节能环保产业打造成新兴支柱产业

——回顾过去几年的政府工作报告，节能环保产业一直是其中的热词。

（1）2022年政府工作报告：加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

（2）2021年政府工作报告：扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

（3）2020年政府工作报告：提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

（4）2019年政府工作报告：壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用，推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

（5）2016年政府工作报告：大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

（6）2015年政府工作报告：积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

（三）思考：新苏环保产业集团如何领会贯彻《政府工作报告》精神创新性开展业务

五、中国环保行业主要产业政策与最新相关政策简要解读

（一）中国环保行业主要产业政策简要解读（可略讲或者不讲）

1、2020年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》简要解读

2、2018

年 6 月中共中央、国务院《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》简要解读

（二）中国环保行业最新相关政策简要解读

1、《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》与环保行业相关的精神

（1）《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“推进统一市场建设”，把“培育发展全国统一的生态环境市场”列为“打造统一的要素和资源市场”的五大内容之一。

（2）建设全国统一的碳排放权、用水权、用能权交易市场

（3）建设全国统一的绿色低碳技术、生态环境监测数据交易市场

（4）健全全国统一的绿色产品和服务市场

（5）统一大市场催动碳水污能四权发展

（6）加快建设全国统一大市场

助力环保产业加速升级

2、2022年4月26日主持召开中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题与环保行业相关的精神

——会议指出，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。

——推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设

3、中央经济工作会议关于环保与碳达峰、碳中和

4、思考：新苏环保产业集团如何领会贯彻相关政策精神创新性开展业务

六、碳达峰、碳中和概述（可略讲或者不讲）

1、什么是碳达峰、碳中和

2、碳中和的深远意义

3、“绿天鹅”来袭：碳中和目标将重构产业结构

——为什么拉闸限电：与碳达峰碳中和有关

4、什么是碳账户、绿色责任账户

5、什么是气候变化税

6、什么是碳排放权交易

7、碳达峰、碳中和的国际行动

——全球关于碳达峰、碳中和的共识和目标

——英国征收气候变化税

——世界主要国家碳排放达峰情况

——世界主要经济体碳排放峰值

——主要经济体碳中和目标

8、欧盟碳边境调节机制（CBAM）及其对我国的影响

9、本章学习与思考

七、碳达峰、碳中和：中国在行动

1、碳达峰的中国承诺

2、“十四五”规划关于碳达峰、碳中和与绿色发展

3、中国碳排放规模与地域差异性（与经济结构、能源结构有关）

4、中国碳排放达峰路径与峰值水平预测

5、中国各行业碳达峰情景预测

——工业碳达峰预测、电力行业碳达峰预测、交通部门碳达峰预测、农业碳达峰预测、建筑业碳达峰预测

6、本章学习与思考

八、碳达峰、碳中和对各产业的影响与我国碳市场的发展趋势（可略讲或者不讲）

1、受碳达峰、碳中和影响最大的产业有哪些？

2、我国各高碳排放产业如何应对碳达峰、碳中和？

——建筑业、钢铁产业、电解铝产业、水泥产业、电力产业

3、我国电力产业如何应对碳达峰、碳中和？

——我国电力产业低碳化发展路径

4、环保行业注定是碳中和的重点行业

5、我国碳市场的趋势与对策

——我国碳市场的趋势

——国家碳市场方面的政策法规

——如何应对

6、本章学习与思考

九、绿色发展、碳中和、节能减排及其对环保行业的冲击与应对

1、“十四五”规划主题之：绿色发展与碳中和是重要的长期宏观主题

——2022年2月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

2、2021年、2022年《政府工作报告》：碳中和、节能环保与基建、房地产、绿色建筑

3、2021年11月1日，国家主席向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞

——强调，近期，中国发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，还将陆续发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案，出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施，形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。

4、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》解读（2021年10月24日发布）

5、《2030年前碳达峰行动方案》解读（2021年10月26日国务院印发）

6、国家电网发布“碳达峰、碳中和”行动方案

7、创新融资方式：发行绿色债券和碳中和债

8、本章学习与思考：绿色发展、碳中和、节能减排及其对环保行业的冲击与应对

十、怎么干：对新苏环保产业集团业务创新与转型升级的思考

（一）研究思路：现在在哪里？打算去哪里？如何去那里？

（二）现在在哪里：新苏环保产业集团发展现状和现有业务分析

1、新苏环保产业集团发展现状

2、新苏环保产业集团业务板块

（1）环境科技装备板块

（2）智汇环境板块

（3）环保产业投资板块

3、新苏环保产业集团现有主要业务

（1）污水处理

（2）市政污泥焚烧

（3）城乡生活垃圾焚烧发电项目

（4）建筑废弃物资源化利用项目

（5）工业污泥资源化综合利用

（6）果蔬废弃物资源化综合利用

（三）打算去哪里（干什么？）：新苏环保产业集团“十四五”规划有关业务创新与转型升级的内容

1、新苏环保产业集团“十四五”规划有关业务创新与转型升级的内容

2、夯实公司发展基础：水务环保

（1）水务环保面临的新形势与新机遇

（2）水务环保是环保治理领域市场的“刚需”

——城市发展要面子，更要里子。公司业务要跟上新时代“绿水青山就是金山银山”发展要求。

——清醒认识治污攻坚任务是当下中国发展的重要任务。

（3）标准提高和执法力度加强，利好大型水务环保公司

（4）中国建筑、中国电建、中国交建、三峡集团、雄安集团等纷纷参与竞争水务环保领域

（5）国家层面的政策支持：2020政府工作报告关于水务环保方面的提法

（6）智慧水务行业发展具有明显的前景

（7）乡镇污水处理成蓝海

3、公司如何大力发展水务环保的建议

（1）将水务环保打造为重要增长点

（2）充分利用国家层面的政策支持。

（3）发现机遇，主动对接各地水务环保、节能环保等方面的政策。

（4）发力政府采购项目

（5）发现新业务增长点：智慧水务行业发展具有明显的前景。

（6）发现新业务增长点：乡镇污水处理成蓝海。

——可以学习借鉴三峡集团打造城镇污水治理“三峡模式”，该模式可操作、有成效、可复制。

（7）做好工业化综合管廊（综合管廊绿色建造、城市综合管廊及地下空间绿色创新发展）。

（8）聚焦水环境综合治理、生态修复与提升、固废处理、湖泊治理、供排水及管网一体化、海绵城市等新兴业务市场。

（四）如何去那里（怎么干）：对新苏环保产业集团业务创新与转型升级的思考转型

——本次讲座更多结合原有环保业务、拓展新业务领域

1、企业应该通过创新进行业务创新、转型升级

——案例：中国水电三局业务创新与转型升级

——新苏环保产业集团如何开拓新业务增长点，主动拓展新业务

2、从未来中国经济增长新趋势与中国经济高质量发展看新苏环保产业集团业务创新与转型升级

3、开展新应对

——科学应变：新苏环保产业集团如何应对新形势、新问题

（1）顺势而为，抓住机遇：有所为，有所不为，有所作为

——案例：建筑业绿色发展的“中建样本”

（2）稳中求进，不忘初心：安心、静心、信心

——案例：中国电建治水“黑科技”，助力生态环境治理

——案例：海螺水泥利用新型干法水泥窑的技术优势，积极破解秸秆处理难题

（3）精准识变、科学应变、主动求变

——案例：华兴建设安装分公司转型新业务：实施“1261”发展战略

——案例：碧桂园宣称自己是高科技综合性企业

——2022年开始，全部用机器人建房子！！

（4）再审视、再谋划、再提升

——大力研发，储备技术

——开拓新业务：生态园林

——案例：南京高科建设的生态园林业务板块将继续保持较快增长。

（5）正确面对风险，处理风险，管理风险

——案例：中国电建不断加大开拓非传统业务市场，包括城乡供水、水环境治理等综合水务市场。

4、积极应对压力，抓好两个效益，担负四个责任

5、加强人才队伍建设，保障企业业务创新和转型升级

6、怎么干：新苏环保产业集团如何应对新形势、新问题怎么干，借鉴工作思路

——情况要摸清

——目的要明确

——任务要具体

——责任要落实

——措施要有力

——重视竞争对手，相对错位竞争