经济人


马红漫专栏


据悉，新电改方案已于近日内部下发，但方案内容与此前流传的版本相比尺度有所收缩，并未涉及电网拆分等业内认为的顽疾。


事实上，本轮电改的主体架构就是“管住中间、放开发电与售电两头”，即逐步实现以准许成本加合理收益的方式核定输配电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。未来，电网公司统购统销“吃差价”的垄断局面将被打破，电力用户将拥有向不同市场主体购电的选择权。可见，随着改革步伐向纵深迈进，市场之手将在电力资源的配置及价格核定方面发挥更多作用，以此规避行政主导模式下的诸多弊病。


电力是民众日常生活离不开的重要能源，也是支持工商业正常运作的基础资源，故而社会各界对其价格波动较为敏感。回顾此前电价改革轨迹，为保障国计民生平稳发展，主管部门一直对电力系统施以较多的管制举措，其结果就是电价长期在均衡价位下方徘徊，未能合理反映发电成本、供求结构、环保支出等因素。尤其是在上游煤炭领域已实现市场化经营的背景下，“计划电”烙印迟迟未能减弱，这一局面在让发电生产企业纠结不已的同时，高耗能大户却因此获得了隐性补贴。需要指出的是，即便是在电力系统内部，也存在利益分配不均现象，电网企业依仗对“输电、配电、售电”的专营实现了旱涝保收。而且，这种僵化的入网电价与配售模式甚至抑制了风力发电、生物发电等新能源的应用市场。


以此观之，电力系统改革需要平衡诸多主体之间的利益，推进实非易事。此次新电改也只是开放了新增售电业务，并未如市场预期的那样对原有售电板块动刀。但无论如何，在电力系统全面引入市场交易机制已是大势所趋。发达国家的实践表明，市场化电改在实施之初虽然会遭遇诸多阻力，但随着时间的推移各种社会效益就会逐步彰显，市场自我调节机制会引导发电企业夯实内部管理、引进先进技术，届时整体电价水平将会在业内规模效应、市场竞争压力等因素的综合作用下降低到合理区间，英、法、日等国在电改后十年左右电价水平都下降了20%以上。其间，新能源发电也将会获得介入市场的良机，最终让民众与经济实体切实获益。


值得一提的是，在新电改方案正式落地之前，深圳已于今年1月先行展开了相关试点工作。目前，深圳已成立了一家名为深电能售电有限公司的民营企业，意在以国际通行的准许收入模式确定独立输配电价，并履行与大用户议价的职责。一旦条件成熟，电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，而发电侧与售电侧主体如何开展有序竞争则需接受现实考验。可以说，深圳试点是新电力改革的一次预演，这一样本的政策绩效值得期待。




其实，电力系统改革不断推进演绎就是行政部门与市场无形之手重新定位、厘清边界的过程，主管部门需要以壮士断腕的决心主动简政放权，最终完全回归裁判员角色，是为电力系统内各实体间实现充分博弈、电力市场出清价格自发浮出水面的必要前提。当然，在市场化改革初期，电价变动可能较为频繁，对低收入群体的生活形成较大影响，主管部门需对包括财政专项资金补贴、把控改革节奏等在内的工作做出充分预判与合理安排，以舒缓电力改革实施给社会各界形成的冲击力度。(作者系经济学博士)