“本项目（公开招标）不是工程采购，而是货物采购，所以本项目不适用招标投标法（及实施条例），而适用政府采购法。”这是某政府采购公开招投标活动的评审现场，招标代理机构的观点。具体依据是：《政府采购法》第二条“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法”和第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。根据这两条推断，政府采购货物和服务进行招标投标的，应适用政府采购法。

以上是从《政府采购法》的角度来解读得到的结论，但是，《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”如果以此为依据，那么，只要是招标投标活动，不论是采购货物、服务或工程，都应适用《招标投标法》。

所以，核心问题就是：政府以招标投标的方式采购货物和服务的，应该适用什么法？

讨论核心问题前，阁策老师先回答另一个问题：政府采购货物和服务以非招标投标方式进行的，应适用什么法？答案很显然，因为活动跟招标投标无关，显然不适用《招标投标法》，而是只适用《政府采购法》以及财政部第74号令。

产生这个核心问题的根源是，政府以招标投标的方式采购货物和服务的活动属于《政府采购法》和《招标投标法》的重叠辐射区域，因此，对这一问题发表观点的律师也很多，有的律师觉得，应该按照法律颁布的时间来确定适用哪部法，政府采购法（2002年）颁布时间晚于招标投标法（1999年），因此，适用《政府采购法》，可问题是，招标投标法后来又颁布了《实施条例》（2011年），这个怎么算？另一个问题是，《实施条例》不是人大审议通过的法律，只是国务院令，这又如何适用？（这两个问题留给读者思考）

阁策老师认为，上述观点有一个很强的自我限制，即：只能适用一个。所以，阁策老师认为应该放开思维，并换个角度来分析下。从程序的角度来看，《政府采购法》和《招标投标法》都是程序法，而政府采购的程序较招标投标的程序要更长，政府采购始于财政预算的编制，止于财政资金的支付；而招标投标的程序始于招标书的编制，止于中标供应商的确定。因此，政府采购货物和服务活动进行到招标投标这个环节时，应同时适用《政府采购法》和《招标投标法》（及实施条例），而政府采购货物和服务活动进行到非招标投标的环节时（例如：采购合同的签订），仅适用《政府采购法》。

因此，针对本文开头所提到的招标代理机构，阁策老师的回答是，本项目的招标投标阶段尚未结束（处于投标评审环节），所以，既适用《政府采购法》，也同时适用《招标投标法》（及实施条例）。