户外广告牌与牛皮癣治疗

户外广告与“牛皮癣”严重破坏了自然环境和人文环境，严重影响了社会形象，使来大众产生不良的感觉，而且隐埋了一定的安全隐患。

一、广告主、广告经营者只从自身利益出发盲目追求广告投放量，且职能部门监管困难，缺乏对政和自然与人文环境整体保护的意识，胡乱设置户外广告造成政和县域“杂、乱、差” 的失控局面。目前，建筑物、构筑物上附着了无数广告牌，各店招形象各异，色彩斑斓。这些户外广告高低不一，参差不齐，材质低劣、工艺粗糙，视觉形象泛滥成灾，使得本该是一道道“亮丽的风景线”反倒成了混乱不堪的“视觉垃圾”，严重影响了社会形象及道路两旁美观，使来大众产生不好的影响，而且隐埋了一定的安全隐患。广告设置和发布严格申请并收取不菲的费用，这一举措无疑为政府平添了一笔财政收入，但却是一把双刃剑，因为缺乏有效的控设机制和管理，经济效益的获取是以付出高昂的自然环境与人文环境严重破坏为代价的，是一种得不偿失的利益获取，是“杀鸡取卵”。所以，恳请政府在获得经济效益的同时，更要注重户外广告的社会效益、环境效益，把户外广告打造成为社会形象的点缀物和真正靓丽的风景线。为此，希望政府当机立断全面取缔所有的户外广告，以各类特色产品形象造型，距离均匀、大小和谐、材质细腻、画面高雅的分布在建筑物、构筑物及干道两旁，广告牌分布由政府确定，制作由广告公司承担，树立社会形象，是功在当代，造福千秋的伟业。

二、县域内“牛皮癣” 如同“割韭菜”，难以根除。擅自在树木、地面、建筑物、构筑物或其它设施上采用张贴、涂写、刻画、喷印等手段产生的各种经营性招贴物和有碍市容的字画，其量大面广，花样百出，根治难度大，是政和“整脏治乱”难解的课题，政府花了大量人力、物力、财力整治，却如同“割韭菜”，难以根除。随着科技进步，制“癣”者的“武器”更新换代，使用雕版、喷枪等手段产生的 “牛皮癣”很难清除，使用涂料覆盖等于变相地制造了新的“牛皮癣”，更严重的影响了政和县域容貌。政府每天固定专人对“牛皮癣”进行地毯式清理，“韭菜”割不完。从长期以来清理“牛皮癣”总结出：首先，制“癣”者的联系方式是公开的；其次，制“癣”者有其特定的活动时间与空间；第三，制“癣”者使用的喷枪、纸张等原料有特定的经营场所。 整合执法资源，发动广大市民参与，多措并举，齐下猛药。

（一）“钓鱼”策略。住建、公安、工商、卫生、邮政、通信等部门联动，组成整治小组。依照“牛皮癣”上的办证号码进行钓鱼，抓获一个重罚一个，并责令其清除一段区域“牛皮癣”。利用电子眼，与110联动，及时抓获制“癣”者。

（二）“截源”行动。对制“癣”号码实施“依法停机，从源头上遏制“牛皮癣”。

（三）人海战略。建立奖励机制，结合“门前三包”，要求市民各自做好店铺门前的“牛皮癣”监管清理工作，举报、抓获制“癣”的群众重奖。

（四）宣传策略。深入宣传《城市市容和卫生管理条例》，提高市民的城市意识和法律意识。在媒体上对制“癣”者进行曝光，从意识上遏制服务性“牛皮癣”的产生。

（五）诚信机制。对 “牛皮癣”原材料供应商调查摸底，并与印刷、打字复印者签订责任书，不允许其从事非法小广告的印制，否则将追究责任。人事、用人部门对利用假证件获取名利者，要在其求职、任职档案中作不诚信记录，让其终生为使用假证件付出代价，斩断假证件的市场渠道。

    （六）堵疏结合。增加一定数量信息栏，满足更多民众分布信息。

 治理“牛皮癣”，工作难度大，反复性强，是一项长期而艰巨的工作。一张小小的“牛皮癣”，牵涉到社会的诸多方面和部门，单靠某职能部门只能是扬汤止沸，力不从心。只有大力宣传《市容和卫生管理条例》，从思想上认识到清除“牛皮癣”是每个市民应尽的责任和义务，人人参与，群防群治，才能及时有效地清除“牛皮癣”，真正使 “牛皮癣”失去生存的空间。

造成无序化状况的主要症结表现在以下几个方面：

　　症结一：户外广告媒体随意设置，广告主、广告经营者盲目追求广告投放量，总以为广告牌以大为美，以多争效，造成媒体资源的滥用。县城内建筑屋顶广告牌面积大，不按期维修，潜藏着事故隐患。也有一些广告经营者事前不经审批，擅自抢占广告阵地，因经营不善，出现一些广告牌长期空置。

　　症结二：广告监督管理部门多且无法全面行驶权利，执法力度欠缺，现有户外广告法规也不系统、合理，因此，广告监督管理部门对设置和发布户外广告的管理工作相对被动，还未能起到引导户外广告良性发展的重要作用。

　　症结三：户外广告媒体设置与城市建筑环境不协调，有碍观瞻。主要表现为广告牌高低不一，参差不齐，混乱不堪。一些建筑物楼小牌大，楼小牌多，有广告牌包裹建筑物的趋势。严重者一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙，破坏了政和县城的生态环境，户外广告美化城市的功能被严重削弱，成了一个完全被视觉污染的环境，构成对市容市貌的危害。

　　症结四：户外广告媒体造型缺乏美观，人行道和绿化带的广告牌、灯箱造型比例、尺度与环境不相协调，而且用料材质太讲究，工艺制作水准低。一些广告牌铁架裸露生锈，框架包边破损，失修，埋下了安全隐患；城区内门面招牌，城区及干道两旁广告灯箱和广告牌的骨架以镀金金属处理，在光照下产生强烈而刺眼的反光，严重扰乱了人的视线。

　　症结五：广告画面低劣的设计、煽情的图像和粗俗的色彩使广告变成了眼花缭乱、五花八门的“视觉垃圾”，是造成视觉污染的主源，致使环境杂乱无序，促使大众产生心理紧张感，。

症结六：商业门面的店招、店牌与广告牌的功能不明确，一些商家把本该明示商店名称的招牌变成了介绍产品种类的广告，也像户外大型广告牌一样用彩色图片和文字组合，干扰文字的清晰性。

“牛皮癣”表现在以下几类：症结一办证类：身份证、毕业证、驾驶证、工作证等假证件。此类“牛皮癣”主要分布在建筑物立面、城区主次干道两侧的公共设施、护栏、广告栏、公交站台等处。

症结二招工类：劳务工、洗头工、按摩师、美容师、男女公关等。此类“牛皮癣”除上述地点外，还经常出现在背街小巷、城乡结合部。

结三游医类：性病防治、疑难杂症、祖传秘方等。主要在外来人员集结地、城乡结合部等地区。

症结四商业广告类：店面出租、酒店开张、超市开张、中介服务、产品降价、话费减低等。多出现在车站、公交站台等人流量大的地方。

症结五社区服务类：疏通管道、钻孔开锁、回收家电、家政服务等。多出现的小区、楼道、店面卷闸门上。

症结六黑社会性质类：炸药、枪械等。多出现在交通干道的道牙、护栏、路标上。

治理胡乱广告与牛皮癣要从根本下手

　　一、首先，要改变目前广告发布混乱无序的状态，有关城市监管部门应组织专家对整个城市的户外广告进行会诊，找出造成目前状况的主要症结和问题。其次，必须尽快制订一个与城市规划相适应的户外广告总体规划，对照广告法规和行业自律条例，根据城市发展规划的要求，提供科学合理、切实可行的管理依据和实施标准，为城市户外广告的规划和管理摸索出一套行之有效的实施方案，做到有法可依，有章可循。然而制定一个既有宏观控制又能具体实施的规划方案，特别要解决好以下问题：

　　1、户外广告规划必须根据城市规划中对区域性功能的划分，立足于区域性的整体构想，确定对城市各区域重要道路重要节点户外广告的整体定位。

　　2、必须采用严格的科学态度，合理安排，整合媒体优势。根据每个区域的功能，合理控制广告设置的密度，重新调整户外广告媒体在城市主要交通干道、人行道和绿化带的设置和分布的密度，使其疏密有序，错落有致。

　　3、处理好户外广告媒体与城市建筑物的关系，确定主要建筑物上设置广告的体量，建筑物屋顶、墙体、门面的广告牌、灯箱、霓虹灯和招牌的面积大小的比例关系。界定建筑物广告设置的原则和具体限定指标。

　　4、户外广告设置要与古城保护、文物保护相适应，在文物古迹保护区内要严格控制户外广告媒体设置，对古城街坊、传统建筑群的广告牌设置要严格控制。对城市景观环境造成破坏，产生不良影响的广告牌要予以清除。

　　二、制定一个与户外广告总体规划相配套的实施细则，防止总体规划中因缺乏可操作性的意见，而造成实施和监控的难度。可具体针对广告媒体设置、媒体造型、画面材质、灯光照度等技术标准，制定相应的指标体系。

　　1、必须控制媒体造型，充分发挥户外造型的艺术魅力，使具有现代形式感的广告造型，成为城市环境中的新景观。广告牌的造型如形状、高低大小、尺寸比例要适中协调，它与建筑物的高矮大小，道路的宽窄有直接的尺度关系，来确定与人的视觉习惯合度的媒体造型，可提供图示化的设计标准。

　　2、视觉设计必须适应媒介形态变化，采用户外新媒体、新技术、新工艺，在创意设计方面，户外广告的视觉特征即视觉的瞬间效果，特别要注意广告中图像、背景、色彩、文字构成等问题，如简洁的图形、明快的色调最易于感知，也可制定一些图示化的设计范例，提供参照实施。

　　3、户外广告媒体设置必须考虑各类广告媒体设置的技术标准，户外广告的种类繁多，制定户外广告控制性指标体系，包括户外广告媒体制作材料与工艺的技术标准。

　　4、户外广告媒体照明设置规范和户外广告媒体照度基本标准规定。根据灯箱照明、霓虹灯光等提供可供操作的量化指标。调整广告与建筑物的亮化标准，使其既能起到传递广告信息、点缀夜景的作用，又不造成光色污染。

　　5、明确有关招牌与广告牌设置与建筑物的大小比例和尺度关系,具体规定商业招牌的尺寸、形式和材料。制定建筑物门面店招牌设置基本标准与技术标准，以及招牌文字、标志、色彩的编排的视觉要求。

　　三、户外广告经营的宏观管理，要加强监管力度，具体实施方案时要严格管理、严格控制。户外广告随着城市规划的调整、城市化规模不断扩展，由原先户外广告资源稀少到如今媒体泛滥成灾，监管部门应加强对广告经营的管理。

　　1、加强有关部门对户外广告设置与发布审批环节的控制力度，不仅是广告发布内容的审查，而且要对广告媒体造型的把关，最好由专家来直接参与。

　　2、户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物，安全性十分重要。广告设置应不影响公共交通、公共安全、市政公用设施使用和市民日常生活。

　　3、媒体在安装过程中和完成时，应有户外广告工程监理认证和验收；平时则应由发布单位定期保养维护，并向有关部门提供第三方监测报告。

　　四、城市户外广告设置总体规划和实施细则可成为广告管理者、广告经营者、广告发布者提供全方位的“户外广告指南手册”，具体落实应注意实施办法和步骤。

　　1、规划一经审定实施，要组织培训，组织相关人员了解把握出台的规划内容，成为广告经营者在广告操作中自觉遵守的规则。

　　2、本着“规划先行”的原则，在实施中一方面对新增新设的广告媒体加以控制，树立典范，以点带面逐步推广；一方面以带动相关路段的户外广告的整治，最终改观整个区域的户外广告设置面貌。

　　3、主管理部门可组织专家和有业绩的广告经营者，定期对户外广告状况进行视察，总结经验，树立样板，加以表彰，培育和推动广告市场健康发展。

　　户外广告的整体发展趋向应全盘规划，宏观控制。采用科学的态度，严格安排布局，合理把握媒体的组合优势，发挥户外广告的信息传导功能，以适应当前市场竞争日趋激烈的局面，推动商品促销把更多的商业信息推向市场。当前，结合市区户外广告媒体的整治，充分利用广告总体规划的控制与调适的作用，为城建管理、工商行政、城市规划等广告行政职能部门的工作提供科学合理、切实可行的管理依据。从而强调规范广告行为，净化广告空气使其遵循“公共秩序”，营造一个与现代城市建设、城市生活相适应的优美而健康的广告环境。