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2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带中国”战略从部门行动上升为国家战略，各示范城市也相继出台了产业激励政策。

但由于诸多因素的制约，“宽带中国”的进展缓慢，仍然阻力重重。

那么，应该如何厘清“宽带中国”战略实施进程中的现实问题、以及如何解决“宽带中国”进展缓慢的问题？

一、“宽带中国”发展的瓶颈

目前，制约“宽带中国”战略发展的主要瓶颈如下：

1、建设成本高、资金短缺，拖累了“宽带中国”的进程

作为推进“宽带中国”战略实施的主体，目前三大运营商在网络升级改造及建设全新网络过程中，均面临不同程度的资金紧张问题，使得部分地区宽带建设进展缓慢，巨额的4G投入更让“宽带中国”的固网发展雪上加霜。

另有运营商人士指出，要实现“宽带中国”战略制定的目标，单个运营商建设和改造全国性宽带网络的总成本将高达2000亿至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

如此高额的投资和漫长的资金回收期，如果没有雄厚的资金或财税支持，运营商将陷入困境。

2、运营商增量不增收，利润下降，降低投资热情

竞争导致资费大幅下降，依据发展的趋势来看，宽带资费的下降对存量收入的下拉十分明显，而新增量又无法弥补收入的下拉，因此出现宽带增量不增收，甚至收入开始负增长的现象。

为此做了一个测算来证明此论断：某市有100万存量宽带，原包年费800元，年收入8亿。

受竞争影响，降低到600元，假定用户全都在当年续费，没流失，则存量收入6亿，下降2亿。如该市每月新增2万户，年24万，则新增收入1.44亿。合计全年降0.56亿。

所以说，宽带未来的价格下降对存量收入乃至总收入的下降，直接影响了运营商的投资热情。

3、光纤到户强标执行不力，开发商和物业公司设置高门槛

根据光纤到户国家强制建设标准，小区内通信管线均由开发商投资建设。

然而，目前实际情况开发商仍然手握小区进入权坐地要价，将本该开发商投资的部分强加给通信运营商，给运营商带来巨大经济负担，运营商对此苦不堪言；同时当某一个电信运营商先进入小区后强势垄断，其他运营商则无法进入，若想进入则必须支付更加高昂的入场费。

4、驻地网运营商生存空间受限

工信部于2014年下发了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础电信企业开展合作，解决实施“宽带中国”资金不足的问题。

实施“宽带中国”战略，国家本意是想凝聚全社会力量，加快构建国家信息基础设施，为我国经济社会持续健康发展注入新活力，提供新动力。全社会力量就包括鼓励引进民间资本进入电信领域。

早在2001年，国家在13个试点城市开展了驻地网的商业化试点工作，原信息产业部对长宽、艾普、聚友等200多家企业发放了驻地网牌照。

然而，除了有国资背景的部分驻地网运营商生存下来了，其他的民营企业几乎全军覆没。

究其原因，基础运营商为了自身利益，利用自己的出口带宽的垄断资源，参与了驻地网的建设，既是裁判员又是运动员，对与其合作的驻地网企业提出各种不合理要求，设置重重障碍，让其无法生存，驻地网企业无任何的话语权，运营商此举，无疑严重的打击了驻地网企业投资建设的积极性。

二、解决“宽带中国”发展瓶颈的新思路

1、明确划分“宽带中国”战略的实施主体。

“宽带中国”战略的三大实施主体：业务内容提供商、基础网络运营商、第三方驻地网运营商。

（1）业务内容提供商。即互联网上提供文字、图像、音频、视频、游戏、应用等业务内容提供商，如新浪、百度搜索引擎、IPTV、优酷视频、盛大网络等。在“宽带中国”的战略中，业务内容提供商就是要利用先进的技术手段，提供更多差异化的精彩内容，以适应广大网民不同的需求。

（2）基础网络运营商。以中国电信、中国联通、中国移动、广电为代表，作为基础骨干网络层的运营商，而不参与驻地网的建设和运营。应该围绕“宽带中国”战略的实施进程要求，通过良性竞争，提升基础骨干网络的承载能力，无差别的向民企出售优质的出口带宽。

（3）第三方驻地网运营商。

第三方驻地网企业有别于传统驻地网运营商，第三方驻地网运营商不经营自有品牌的业务，而是直接将基础运营商的产品通过第三方企业建设的网络延伸到用户家，用户使用的是基础运营商的产品，享受到的是第三方驻地网企业的服务。

因此，基础运营商与第三方驻地网企业不是竞争的关系，而是一种合作互补、互利共赢的关系，真正实现多网合一、一网多用。各通信运营商之间由驻地网的无序竞争，上升为品牌和业务创新的良性竞争。

2、大力推广第三方驻地网模式

在开放接入网市场的三种模式基础上，应大力推广第三方驻地网模式:“网络开放共享、运营商平等接入；运营商业务直达、用户自由选择”——这种第三方驻地网模式，由泰龙公司于2002年在全国率先提出，即被业界誉为“泰龙模式”。

三、第三方驻地网模式的优势及必要性

1、为运营商节约光纤到户建设的投入

目前，小区光纤到户网络的投资约占到了运营商整体网络建设投入的70%，据统计大部分运营商建设的用户驻地网使用率都不足30%，但却要投入100%的建设资金。在通信市场竞争日渐激烈，4G建设的巨额投入又迫在眉睫的情况下，用户驻地网的投入已成为各运营商的沉重包袱，部分运营商几乎无力支撑固网的投资，已投入的部分也难以收回成本。

2、为运营商后期运营节约大量人力和物力

网络运维与网络建设不同，是一个长期的工作，伴随着网络业务的整个生命周期，后期需要一个长期、持续的投入过程，包括网络设备的维护、升级换代以及人力成本上升等。

若每家运营商为每一个小区配备一名运维人员，则3家运营商总共需配备3名运维人员，显然是人力成本的浪费。

而第三方驻地网企业融合了多个运营商的业务，只需配备1-2名维护人员即可完成多家运营商业务的维护，减少了运维人员的数量。

同时，基于央企的特点，目前运营商内部维护人员的人工成本远大于外包公司的人工成本。

一般而言，代维公司的一线维护人员的人工成本约为运营商内部维护人员的成本的60%-70%，也就是说，同样数量的维护人员，在保障服务质量的情况下，自维的这部分人工成本约是外包的1.5倍。

实际上，考虑到各种福利待遇，运营商自维人员成本，要远高于这个数。

因此，从运营成本考虑，第三方企业有着先天优势。

3、为运营商解决了小区进入难的问题

运营商的争相进入，给了开发商或物业公司竞相要价的非法权利。尽管各地出台了若干规范运营商及开发商或物业公司行为的规定，但收效甚微。事实证明，解决该问题的最佳办法就是由第三方企业代表所有运营商接入小区，可以从根本上遏制开发商和物业公司要挟各家运营商的情况，运营商将不再为进入小区而支付高额的入场费。

4、第三方驻地网模式实现了不同运营商、不同业务的自由组合

根据光纤到户强标的设计要求，各家运营商都是共用用户光缆，无法实现一根用户光缆融合多家运营商的信号。

而第三方模式则在机房OLT设备上就对多家运营商信号进行了融合，多家运营商的信号在同一根光纤上进行传输，保证了多网合一、一网多用。

由于采用了这种模式，即使用户更换其他运营商的业务，也无需更换终端设备，从而保证了在同一个终端设备上进行不同运营商业务的自由组合。

例如，在同一个终端设备上，用户在开通中国电信电话业务的同时，还可以全方位开通联通、移动、广电等其他运营商的其他业务。

5、落实国家《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信行业的实施意见》

2012年9月10日，工信部部长苗圩接受新华社采访时说“光纤入户的“最后一公里”一直是老大难问题，在建成楼宇中光进铜退，造价高、扰民，推进困难。而直接在新建楼宇中铺设光纤，每平方米只增加几元钱的成本，却可以使用户网速提高十几倍。

苗部长还透露，“光纤入户的“最后一公里”将留给民营企业来做，以落实工信部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信行业的实施意见”。

解决宽带中国发展的瓶颈，需要三大实施主体各司其职，业务内容提供商通过市场机制向用户提供喜欢的各种产品，丰富了网络内容；基础网络运营商通过高速优质的骨干网将丰富的内容传输到第三方驻地网运营商；第三方驻地网运营商做好接力，通过第三方多网融合的网路服务平台将内容传输到千家万户。

这样最大限度的利用了社会资源，实现各方多赢与共赢、良性竞争。同时，政府应加强监管，实行第三方驻地网企业的准入制，加强行业自律。只有这样才能更快的实现宽带中国的战略目标。

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