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生于草莽日渐火热的O2O行业被上升到了国家政策导向层面，原本作为互联网领域中的一个新分支，越来越成为整个商贸流通业不能绕开的大趋势。昨日，国务院办公厅发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（以下简称“意见”），可谓力挺O2O。北京商报记者发现，为O2O进行政策松绑，从国家层面提出发展指导方向，为行业发展提供资源支持之外，新政中还酝酿着商贸流通行业的9个质变。

1。物流行业智慧化

《意见》指出，发挥互联网平台实时、高效、精准的优势，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、整合利用，提高物流资源使用效率，实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。

《意见》的出台给了“互联网+物流”最重要也是最渴望的一个名分。在云鸟配送COO何晓东看来，这相当于给了“互联网+物流”一个身份，而且相信大政策的出台也将带动更多细节政策。

中国物流学会特邀研究员杨达卿表示，在“互联网+物流”的探索上，中国市场比美欧市场更活跃，仅在去年底就诞生近300家物流版的“滴滴打车”，但一则创新企业存在政策瓶颈，如无车承运人不能开具发票等问题，在政策上得不到解决；二则，鱼龙混杂，行业乱象渐多。国务院这次政策，首次明确提出鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展，值得期待；规范发展政策的及早出台，也利于“无车承运人”市场优胜劣汰，打破混战局面。

此外，《意见》也在零售改革、技术创新等方面提到物流行业，并表示，要对农村传统商业网点升级改造，健全县、乡、村三级农村物流服务网络。苏宁方面表示，企业已加紧物流运营和产品创新，推进物流能力社会化共享。据了解，今年4月，苏宁“物流云”开始向第三方开放。

2。农村电商现代化

农村电商迎来全方位、立体化政策支援。《意见》表示，要推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系，同时引导电商企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接合作。

在北商研究院特邀专家、北京商业经济学会秘书长赖阳看来，农村电商最主要的是解决了农业市场周期长、市场反馈滞后的现状。政策的支持也为农村电商的发展编织出一张全面支撑的大网。电商企业对农村市场垂涎已久。苏宁云商今年以来在全国开设近千家苏宁易购服务站，预计全年开设1500家。在苏宁看来，国务院推动农村电商也将为农村金融带来商机。此前，阿里巴巴CEO张勇在第二届县域经济高峰论坛上表示，发力农村电商不仅是谋求一个销售窗口，而是利用互联网在农村孕育新的生态系统。

3。实体消费场景化

在“互联网+”的背景下，电商、O2O持续走热，实体店铺往往被忽视，《意见》则重申了实体店铺的重要性。《意见》指出，鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。即使在电商时代，实体店铺仍然值得关注，实体店的发展关键就在于实现数字化转型，这也是实体零售商转型发展的重要一环。

目前，线上线下融合的呼声越来越高，实体零售商为了发展，纷纷和电商合作探索O2O模式，推进全渠道布局。但在中商商业经济研究中心研究部主任姚力鸣看来，实体零售商仍然不够主动，电商和O2O模式对实体零售商的贡献比重偏低。互联网对实体零售商而言不是多一条渠道那么简单，它对实体零售业具有颠覆性的影响。实体零售商要做的不仅仅是布局线上和探索O2O模式，更重要的在于利用好互联网这个工具创新运营模式、组织模式，从根本上转变传统的发展模式。埃森哲调查显示，消费者中出现了“重返实体店”的迹象，与其他渠道相比，93%的受访消费者表示实体店购物“非常方便”。

4。社区商业功能化

社区商业因“最后一公里”配送难、管理混乱、功能不齐全等而被诟病。《意见》明确鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能，对社区商业价值给予了充分肯定。

北京商报记者了解到，大润发、物美、华冠等多家企业已展开社区商业市场布局。其中，华冠商业股份有限公司作为房山区的商业龙头，利用区域零售优势，在房山区千人以上大村和重点社区拓展便民店，并快速规范村镇、社区夫妻店，提供信息系统和商品配送服务。还采用自建、跨界合作、众筹等方式完善社区配套功能，形成集商业、自助金融、煤水电气代收代缴、信息、家政、修补、宅送、洗衣、快递代收代发、便餐、订购、送货等需求的社区智能终端生活服务功能集合体。

华冠商业总经理肖英表示，社区服务正日益成为实体零售商关注的重点。社区消费者的刚性需求（洗衣、理发、取餐等）和非刚性需求（鲜花、咖啡等）要求零售商完善配套服务体系，丰富互动服务项目。在《意见》的引导下，众多实体零售商将更加坚定地布局社区，引爆这一商业模式的价值。

5。生活服务在线化

多数消费者越来越习惯足不出户享受上门服务。《意见》鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。鼓励互联网平台汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。

包括饿了么、美团外卖等在线订企业曾因资质问题饱受质疑。事实上，第三方网络订餐平台还是个新兴事物，尚未有明确的监督管理办法。在美团看来，《意见》将有助于O2O企业获得更好的政策支持，促进行业健康、有序发展。

6。产品开发个性化

政策鼓励下，线上线下互动的可穿戴、智能化商品市场成为深度开发对象。《意见》鼓励产品服务创新，鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。通过第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。

目前，智能产品的高端技术仍掌握在谷歌、苹果等外国公司手中，我国智能设备停留在基础层面，使得国产设备卖不出去，研发资金短缺，形成恶性循环。政府的推动将带动创业企业的孵化。

目前，京东已开放了众筹平台，为智能科技创业者提供技术支持和融资渠道，百余种智能设备投入了设计和研发。制造业可更好了解消费需求，减少压货、物流损耗、降低成本。平台能降低单价，获取更高的利润和消费群体。

7。交易市场园区化

鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互。引导商品交易向电子商务园区、物流园区转型。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型。

伴随我国城镇化进程不断加快，批发市场人流、物流聚集在城市中心，为城市交通、环境带来的压力骤增，批发市场疏解成为当务之急。

而上述新政为交易市场提出的转型方向便可以有效地解决上述矛盾，为批发市场疏解指明道路，未来网上批发交易平台或将成为新的转型趋势。

据北京商报记者了解，以北京“动批”为例，该区域包括世纪天乐在内的多个批发市场均在发力线上批发交易平台，但商务部电子商务专家咨询委员会专家委员赵萍指出，传统批发市场转型线上平台，将在流量、用户获取上花费大量人力、物力，难以持续。国家鼓励将线上行业信息服务平台转向综合交易服务平台，可有效增加线上平台在激烈的竞争中的存活概率，据了解，国内已拥有阿里巴巴旗下的1688、慧聪网、义乌购等多个线上批发交易平台。

8。商圈消费智能化

国务院在《意见》中提出，将推进城市商业智能化，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、移动支付、消费互动等功能。

北商研究院分析认为，互联网企业倒逼传统企业变革，推进商业智能化更有助于实体零售企业搭上移动互联网等新一代信息技术的快车。其实，此前早有阿里巴巴“喵街”、万达“飞凡”等一批企业率先尝试商业智能化改造。以喵街为例，基于用户所在位置，汇聚周边商场及品牌门店优惠打折和新品信息，提供WiFi、室内导航、停车找车等智慧逛街服务。阿里巴巴城市生活事业部总裁、喵街智能商业CEO马学军表示，商业智能化的体现不只是让消费者提前从网上购买一张优惠券到店消费，而是城市场景的全方面体现。帮助商户与消费者产生互动，既提高消费者的体验，同时帮助商户进行及时营销。

政策的出台将吸引更多的线上线下企业进行双线融合的尝试。在中购联购物中心发展委员会主任郭增利看来，几年前中国已经开始推动智慧城市的建设，现在这一信号被进一步强化，政策的导向作用将更加有助于企业的战略思路调整。从力度上来说，智能化商业的推动不再局限于单一职能部门，而是多部门交叉执行，可以看出国家对城市智能化建设的决心很大，企业还需要类似资金扶持以及放宽外部市场环境等措施的相继出台。

9。国内外市场一体化

跨境电商火爆发展，虽频繁迎来政策红利，但物流、通关等问题依然是制约行业高速增长的巨大瓶颈。国务院办公厅昨日印发的《意见》中指出，将重点围绕“一带一路”战略及开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。深化京津冀、长江经济带、“一带一路”、东北地区和泛珠三角四省区（福建、广东、广西、海南）区域通关一体化改革，推进全国一体化通关管理。同时，建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。

在小笨鸟跨境电商平台总裁刘寅看来，跨境电商近来火爆发展，上述政策既涉及到外贸出口，也涉及到因海外购物增加兴起的进口电商平台。在出口方面，由于京津冀、长江经济带、“一带一路”、东北地区和泛珠三角四省区对外贸易发展不平衡，导致其通关流程管理水平、政策、甚至是速度都并不相同。相比而言，东北地区完全落后于泛珠三角四省区，国家提及区域通关一体化改革也为了提高落后地区的通关管理水平。在进口方面，由于各地通关水平不同，导致进口商品在通关速度、流程上存在较大差异。因此，推进全国一体化通关管理、推进国内外市场一体化对跨境电商发展作用巨大。

北京商报记者 王运 肖鹏 陈克远 孙麒翔 实习记者 王明杨/文 贾丛丛/制表

政策护航

支持企业上市融资

《意见》中提出，加大金融支持力度。支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、私募股权投资，发行企业债券、公司债券、资产支持证券，支持不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。完善支付服务市场法律制度，建立非银行支付机构常态化退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。健全互联网金融征信体系。

北商研究院特约专家、北京商业经济学会秘书长赖阳认为，O2O企业融资难，主要是初创企业急需资金，但繁琐的融资流程导致融资周期长。一方面众多投资机构以美元投资，资本不能直接进入融资企业；另一方面高额投资可能带来融资企业的股权变更，也需较长变更周期。《意见》中提出支持这些企业融资上市表明，政府将采取一系列配套简化融资流程，方便企业融资，同时可能在将来降低A股创业板上市的准入门槛，方便初创企业上市。

审批政策追上市场

互联网企业盼的不仅是简政放权，更希望解决“互联网+”在审批环节中不匹配不联动、有空白等痛点，这些痛点往往造成审批时间延长，让相关企业错失市场机遇。《意见》提出要创新管理服务，坚持在发展中逐步规范、在规范中更好发展。注意规范方式，防止措施失当导致新兴业态丧失发展环境。创新管理理念、管理体制和管理方式，建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制。

在赖阳看来，线上线下高度融合、商业的跨境融合、服务功能整合和网络平台化配置导致过去的规则存在一定的滞后性，如洗衣集约化整合不适应洗衣业行规、外卖不适应餐饮规则等。但新的政策法规却尚未跟上行业发展。用旧规范桎梏新兴企业发展，无异于削足适履，政府应该加快改革，让规则适应现在产业发展新趋势。以教育O2O为例，学生都在线上，但政策要求必须配备线下教学用地，这增加了企业负担，也浪费了资源。管理体系的优化有助于修正行业发展。

高新技术享财税优惠40%

《意见》指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本推动线上线下融合发展的主体地位。同时发挥财政资金的引导作用，促进电子商务进农村。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。积极推广网上办税服务和电子发票应用。

技术驱动下的商业模式创新层出不穷，对于新兴商业模式需要国家财税政策的支持与监督。以高新技术企业为例，根据高新技术企业税收相关优惠政策，经认定的高新技术企业，可执行15%（认定前25%）的优惠税率，税额减少40%。如果初创型的O2O企业可以享受这一政策红利，可以发掘出更多的潜在经济效益。亿邦动力网首席知识官叶志荣表示，国家希望通过借助移动互联网带来的机会，用O2O的方式，让传统企业的经营方式向互联网经营方式转变，从提高企业效率的角度出发，规范电商市场。