关于当前本质安全队伍建设中的

几个问题及改进建议

  安全生产人员的安全素质及能力，是本质安全管理要素之一。安全生产责任制及安全生产奖惩制度的实施，对推动公司安全生产工作取得了积极的作用。同时也要看到，传统和新型管理方式的并存、各类事故隐患和安全风险的交织叠加、从业人员安全技能素质偏低、监管体制机制和法律制度的不完善、各级主体责任落实不力等问题依然存在，那么，如何实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”要求，运用和改革安全工作激励机制，注重发挥问题导向的推动作用，就目前安全工作激励机制情况分析如下:

一．“两票”管理的违章行为，反映出执行安全工作纪律不严、安全意识淡薄。如《安规》许可制度的当面许可中，特别是基层班组存在工作许可人与工作负责人由同一人签名；二是班组填写和办理工作票存在个人包办，安全措施填写针对性不强甚至雷同，填写“两票”和安措松懈散漫。反映出部分基层员工对工作票的安全防护、法律认知、责任意识认识不足，认为工作票只是开展工作的凭证，忽视了其保证人身安全和法律责任的重要作用，存在对“两票”制度的严谨规范要求理解不深、学习不够、执行不严的安全素质隐患。

二．生产一线和作业现场疏于管理，生产场所和作业现场安全管控措施缺失。比如变电站大门洞开，如入无人之地，施工现场无隔离遮拦安全措施，各类人员可随意进入生产重地和作业现场，现场安全管理处于失控、混乱状态；又如运维站人员穿短袖工作服，个人防护意识不强、个人保护知识不知。

三．关于基层供电所安全管理存在的漏洞。基层供电所是公司最小的细胞单元，作业点多面广，安全责任重大，其安全管理水平直接关系到企业安全工作的根基。主要表现在安全责任落实不到位，部分供电所负责人和工作班成员不掌握周、日工作计划和任务，对安全情况心中无数；作业计划管控不到位，对作业计划缺乏统筹，未严格落实周计划、日管控要求，临时计划率较高，存在“线下”作业间题；作业现场安全管控不到位，作业现场勘查不仔细，停电、验电、接地、装设围栏等保障安全的技术措施未有效落实。这些问题发生在全能型供电所的创建过程中，人员建制、业务功能、机制构造、能力水平等是基层转型发展中显现出来的问题。一专多能，一岗多责能力的提升及其要求还不能符合全能型要求，故其人员的安全履责存在能力不符合情况。

四．转岗人员转岗未转业，能力提升培训未跟进。有些非生产岗人员经安全培训合格进入生产岗位后，后续安全技能培训未能持续跟进和提升，且考评机制也未同时跟进，造成安全技术能力不能与现有安全发展要求相匹配，成为本质安全队伍建设环节中的一个隐性隐患。

五．基层班组的安全员为兼职岗位，其待遇（物质及精神激励）均与普通不担责员工一样，有责无权，有权无威，有威无信，有信无力。并且基本上都是农电工兼任安全员。

六．参与现场作业人员的多层次管理人员入场检查工作中，对发现的诸如违章事件只说不担责，导致说的多，罚的多，未能按照责任链接“三不放过”的要求，对现场所发现的问题进行原因不清楚不施过、应受教育而未能达到教育效果不施过，应采取的防范措施不施过，对其管理效能没有采取奖惩有责的激励，相关人员的责任追究也未能激励到位。

七．安全培训问题总是在老调重弹，但人员的安全意识，安全作为的责任担当，还得要经过安全宣传教育培训的形式来落实。故现有作业现场人员的安全工作精神状态，需要创新培训功能，如课堂式、针对性、师带徒、送教到班组、培训到现场，第三方评估培训效果，打造安全培训师。以业绩、实操、过程作为培训绩效。特别是年龄偏大人员不适合考试评判时，更应以此方法针对性地给予相应激励奖惩或正能量表扬鼓励。

八．重要或主网生产区域生产骨干人员，也是能力型人才聚集地，而这部分群体（例如运检部）向外延输送发展流动的多，一旦这类人群流注后，就会短时间发生关键重要安全责任岗位的临时缺员（如提拔、交流、活动、借调、重点培植等等）

三．工作要求和整改措施

1．严格落实各级人员安全责任，特别是各级领导干部要加强“四不两直”督查力度，真抓实干、严抓严管，守好安全责任田。各级管理人员要对安全风险做到心中有数，研究制定有效的监管措施，确保安全生产平稳。严格落实“谁主管谁负责、管业务必须管安全”原则，完善各级“安全责任清单”，严格实行安全履责痕迹化管理和“失职照单追责、尽职照单免责”，定期开展安全履责考核奖惩兑现。

2．切实加强各层级尤其是基层供电所的“两票”管理，严格规范“两票”审批签字流程，确保工作许可人、工作负责人、工作票签发人认真履责，严格工作班成员在工作票上签名确认手续，确保安全工作措施落实到位，安全责任交底执行到位。

3．各专业部门要对本专业“两票”的正确使用和管理负责，安监部门负责做好监督工作，把各级员工从执行“两票”的被动盲从转换为自觉执行，在执行原则和执行程序上加大检查力度使“两票”实施不再流于形式。严格落实三级审查制度，在毎月的工作票评定过程中，严格按照标准评定，对于“两票”不合格者进行通报批评并实行经济处罚。

4．重点加强基层供电所安全管理，安监、运检、营销、农电、调度等各专业管理都要渗透到供电所，把供电所作为防范人身安全风险的前沿阵地。制定提升供电所安全管理的有效措施，切实形成对供电所安全工作齐抓共管的格局，切实抓好供电所作业安全、网改施工安全和业务转型安全，夯实基层基础，把供电所的安全工作做实做细。把供电所安全工作情况納入对标管理，将各部门、各单位的供电所安全管理履责情况纳入安全绩效考核。

5.综合上述督查发现问题，请安质部、运检部、营销部对各单位“两票”执行、生产场所及作业现场安全管理情况，组织开展针对性检查，提出整改意见。请咸宁公司、黄石公司对照督查发现问题，立行立改，全面清查，逐项落实整改。请公司系统各部门、各单位结合工作实际，举一反三，开展自查整改工作。

6.根据现场督查情况，请安质部按《安规》要求规范明确工作服着装标准。请营销部对市县公司及基层供电所95598工单处理情况进行核查分析，提出整改意见，切实降低服务投诉;同时对基层供电所居民缴费不方便、用电报装不规范问题进行优化研究，最大限度方便客户缴费和报装接电，提高优质服务水平。人资部会同公司专题开展人力资源管理分析，分析研究用工总量超员、生产一线缺员的形成原因，提出解决措施和建议方案。