绿水青山带笑颜 绿色发展谋新篇余辉　“山上林草多，山下水唱歌。旱地变水田，老表乐呵呵。”

　　在赣南大地，这样歌唱山乡环保的歌谣又流传开来，不仅在江西，生态保护工作已经在全国各地多点开花。

　　习总书记有一句话，老百姓记得清——“环保不能只靠借东风，事在人为。”

　　1000天来，中央深改组共召开了27次会议，审议了162份重要文件，其中有12个文件涉及环境治理，每一项举措都着眼于守护“青山绿水”。出台史上最 严格的环保制度、推出生态补偿机制、设立生态文明试验区……一系列生态保护方案、指导意见陆续发布实施，为绿色发展保驾护航。

　　天蓝了、水清了、地绿了，心也跟着亮了。

　　群众的意见就是生态工作的镜子，百姓的期待就是生态改善的方向。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。“令旗”所指之处，美丽中国正在舒展一个一个愿景，绿色发展开始谱写新的篇章。

　　设“指明灯” 强“加速器”

　　绿水青山就是金山银山

　　经过改革开放三十多年的高速发展，中国经济取得了长足发展，但粗放式的发展方式也让我们在资源方面付出惨痛的代价，耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地 沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；大气污染、水污染、土壤污染等呈高发态势。

　　总书记强调：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在就把这项工作抓起来，将来会付出更大的代价。”

　　面对严峻的环境保护形势，以总书记为组长的中央深改组顺应人民期待，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

　　中央深改组多次会议涉及到生态文明，出台了《环境保护督察方案（试行）》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、和《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》等多项方案、意见。这些文件改革措施成为生态文明建设的“指明灯”、“加速器”。

　　——环境保护督察。中央环保督查组通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。

　　——生态保护补偿机制。让生态保护补偿机制不再是政策的呼吁，明确了相关责任主体、目标任务以及补偿办法。

　　——生态文明试验区。以点带面，是生态文明建设落地的“试水区”，有助于将新政策推向全国。

　　时针拨回到21世纪初，刚刚经历过亚洲金融危机阵痛之后的福建省，有着迎接新一轮经济快速发展的愿景。但当时的福建面临的是更严峻的考验，传统工业发展之 下带来的污染、酸雨等问题频发，人均耕地全国最少，自然灾害不断，这些问题都考验着省内的环境承载能力。当地百姓也从过去的“盼温饱”到“盼环保”；过去 的“求生存”到“求生态”。

　　痛定思痛，福建省提出，任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。

　　福建率先实行集体林权制度改革；率先推行海域资源有偿使用制度；成立全国首个省级生态环境审判庭；挂牌督办300余家环境“问题企业”……

　　经济要发展，环保要守紧。数据显示，2015年，福建省GDP总量实现2.59万亿元，同比增长9%。全省减排目标全面完成，其中：COD减排3.2%（目标0.5%），氨氮减排4.7%（目标0.5%），氮氧化物减排7.9%（目标1%）。

　　总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

　　生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，才能实现美丽中国。

　　鞭打慢牛 厘清责权

　　让制度为生态文明建设保驾护航“霾愁”深深仍有企业昧心超排 督查曝光形成威慑力（尹志烨/人民图片）　　今年1月21日，最高人民法院当庭裁定驳回泰州锦汇公司的再审申请，被告企业被要求赔偿环境修复费用的审判结果维持不变。

　　锦汇公司曾用改装的船舶，将2万多吨废酸倒入河中，造成严重污染。泰州市中级人民法院经过公开审理，一审判决6家企业支付1.6亿多元的索赔金。随着最高人民法院的当庭裁定，这个天价环保公益诉讼案终于尘埃落定。

　　近年来，大气污染、水污染和土壤污染案例层出不穷，天价环保公益诉讼案“触目惊心”。

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

　　2015年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》聚焦环保督察工作机制；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》紧盯领导干部，只要破坏环境，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

　　总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

　　鞭打慢牛，厘清责权。今年7月，第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，在地方掀起环保督察风暴。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

　　多位专家表示，中央环保督察“重拳出击”，是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

　　从“督企业”到“督政府”，综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理，领导干部环境损害责任追究文件确立领导责任制，严格环境执法，加大监管力度，一批突出的环境问题得到解决，一些地区的环境质量得以改善。治污攻坚初见成效。

　　青山清目 流水净耳

　　直面生态矛盾的魄力实现绿色共享江西率先实施覆盖全境的流域生态补偿（傅建斌摄/人民图片）　　陕西商洛江山村，森林面积多达1.7万亩。“把森林保护好了，没有水土流失，水源自然就好了。”江山村支书介绍，为此，江山村统一将村民手里的林地流转到林场，并且给村民一定补偿。砍树卖钱的现象没了，森林得到了集中管护。

　　浙江绍兴，率先构建河流生态补偿机制，进一步完善曹娥江水环境治理制度化体系架构，全市财政每年统筹安排不少于2000万元曹娥江生态保护专项考核奖励资金。绍兴对于考核指标有明确规定：上虞区等区域水质指标达到Ⅲ类，当地出境断面水质必须好于入境断面水质。

　　商洛和绍兴，看似毫无交集，却因为生态保护补偿机制紧密联系在一起。今年3月22日，在主持召开中央深改组第二十二次会议时指出：“要直面经济发展 新常态下面临的矛盾和挑战，努力在改善生态环境取得新突破。”会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。会议指出，健全生态保护补偿机制，目的 是保护好绿水青山，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。

　　生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，由中央政府运用行政和经济手段，平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。

　　通过制定生态保护补偿条例和生态保护补偿体制机制的创新，才能让全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，让所有人能够合理共享生态保护补偿的产品和利益。

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态保护补偿机制让所有人共建共享绿色福利，让“青山清我目，流水静我耳”可期。

　　不行不至 不为不成

　　走出一条“百姓富”与“生态美”的绿色路赣州市上犹县园村小流域治理生态观光农业保水又富民（人民网记者蒋琪摄）　　中央深改组第二十五次会议审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》、《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。此次会议确定了福建省、江西省和贵州省作为首批生态文明试验区。

　　设立统一规范的国家生态文明试验区，重在为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式，具有重要意义。

　　近年来，国家鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。福建、江西和贵州三省均生态环境基础较好，同时经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。

　　龙岩革命老区是福建煤矿资源最丰富的地区，当地大力支持鼓励除污从行动变行业——龙津环保公司由此生逢其时。专业致力于大气污染治理领域，凭着一张“科技 胃”，专吃“污染饭”，也带来了龙岩环保产业快速发展。龙岩全市环保装备产业集群产值达到百亿元规模，也是全国规模最大的环保产业基地之一。正如福建省委 书记所说：“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”

　　绿色是江西的主色，从南至北，“千山竞绿”；从赣江到鄱阳湖，“万水皆清”。赣州市上犹县梅水乡园村四周群山簇拥，茶园风光秀丽，是远近闻名的茶叶专业 村，当地水保局采取以奖代补的形式，帮助农民建设雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。实现了水土资源利用和生态环境保护的共赢，成为了集生态景观欣赏、现代 农业观光、农活体验于一体的生态旅游基地。

　　今年2月，总书记在考察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

　　“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。” 全面深化改革已经进入攻坚期和深水期，需要坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根。

　　“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”总书记指出，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。