创新思路破解农垦改革发展难题 中国·海南　www.hainan.gov.cn　2008-10-27 14:26:14 来源：海南日报 海南大学副教授曾峰：我省农垦改革的目标要顺利实现，必须切实理顺“农垦与地方”、“社区与企业”、“企业与职工”和“发展与稳定”等诸多的复杂关系，努力克服改革中存在的困难和障碍。一是建立现代企业制度，强化农垦企业内部管理。要以产权制度改革为核心，进一步完善以农场职工家庭为主的长期稳定的土地承包经营责任制，橡胶生产实行国有开割胶园长期联产承包经营，提高职工经营自主权和积极性。大力推进农垦内部政企分开和社企分离。海南农垦交由海南省全面管理后，海南农垦总局作为党政机关，主要从事公共社会事务管理，负责垦区的社会和民生事业；海南橡胶集团股份公司则按照市场经济规则，构建现代企业制度，用企业绩效指标来经营管理橡胶产业，支持和推动橡胶优质资产上市，两者保持独立、相对分离。要整合优化现有农场布局，实行扁平化企业组织结构，实现管理重心前移。要推行全面预算管理。把收入与支出全部纳入财务预算，规范收支环节，控制资金使用的不确定性，增加资金使用的透明度、提高资金使用效益，为海南橡胶集团股份公司的上市、橡胶产业的发展提供资金保障。要建立健全企业绩效考核制度与员工薪酬管理体系。要利用农行的现金管理平台，强化农垦内部资金集中管理。二是积极改善民生。在过渡时期争取中央财政加大对垦区社会事业补贴，并通过试点改革，逐步创造条件把农垦的教育、医疗卫生、社会保障、民政、公安等事务移交地方政府，分离企业办社会的职能。要把农垦发展纳入全省发展的总体布局，在垦区基础设施、社会主义新农场建设等方面统一规划、统一建设，努力为农垦的改革发展创造有利条件。要切实解决农垦职工的就业问题。要建立各种救助机制，进一步解决好垦区“看病难、看病贵、住房难、饮水难、行路难”等问题，落实“两免一补”确保垦区的孩子都能得到免费的义务教育，对于丧失劳动能力和低收入的农垦家庭要加大扶持的力度，让垦区困难职工的基本生活有所保障。要积极稳妥推进改革，确保垦区社会政治稳定。