日本从今天（28日）开始，也开“两会”。

    日本的“两会”，指的是众议院和参议院。众议院相当于中国的人大，参议院相当于中国的政协。与中国不同的是，中国的政协委员是聘任的，日本是竞选的。

    日本的“两会”，一般叫“通常国会”，这样的“通常国会”，一年开2次，上半年一次，下半年一次，每次都是150天。遇到紧要情况的话，譬如解散国会举行大选，或需要通过重要法案时，还会举行短期的“临时国会”。

日本国会议事堂

    日本首相有权解散众议院，但是，没有权力解散参议院。因此，我们通常所说的“解散国会”，其实是指“解散众议院”。

    众议院议员的选举是一次性“连锅端”，最长任期为4年。而参议院议员任期为6年，每隔3年改选一半议员。最近一次的改选，将于今年7月4日举行。

    众议院议员总数为480人，参议院议员总数为242人。所以，日本1亿2000万人口中，国会议员的总人数为722人。

每一位议员都有自己固定的座位，座位上有自己的名札。议长高高在上，下面的两位女性，是速记员。

    日本的众议院和参议院设在国会议事堂内，两院各有自己的会场和办公室。国会议事堂以中间的塔楼为界，左边是众议院，右边是参议院。

    日本 “两会”的开幕式，有一个特别的仪式，那就是迎候天皇到场致辞。

    由于国会议事堂没有北京人民大会堂那样三层的会场，因此，两院无法在一起举行共同的开幕式，所以，天皇应该是在众议院的开幕式上致辞，还是应该到参议院的会场致辞？这里面就有了一个讲究。

    我们通常在电视上看到的日本天皇在国会的致辞，其实是在参议院。天皇为什么要在参议院出席开幕式？因为日本在1890年实施议会制度时，参议院当时叫“贵族院”，议员都是皇亲国戚，当时的明治天皇就只到贵族院讲演。这一传统延续至今，现在的天皇也就到参议院讲演，而不去众议院。

    因此，日本的“两会”，是以天皇致辞开始的。当然天皇的致辞是象征性的，一般都在几分钟内结束。

    接下来的重头戏，就是首相的“所信表明”，也就是施政演说，类似于中国的总理政府工作报告。

首相和大臣们坐在议长的右侧座位，面对议员，算是主席台。

国会排位有讲究，新当选的议员坐在最前排，当选届数越多资格越老，坐的越后面。

    但是，日本首相的施政演说，大多只是阐述自己的执政抱负，没有实质性的数据与目标，因此，会议结束后，不需要组织学习讨论。但是，再此后的几天时间里，朝野各党党首会在大会上，对安倍首相的施政演说进行质询。其他议员就没有这种资格。

    今天，安倍晋三首相的施政演说，讲述了18分钟40秒，总文字为4800个字。比起他在2006年第一次当首相时的33分钟8400个字相比，这次简略许多。

    安倍的施政演说，是从自我检讨开始的。他说：“我在过去因为生病的原因曾经辞职，是一个经受过重大政治挫折经验的人。我要将过去的反省和教训铭刻在心，通过认真细致的对话，真诚努力地从事国政的运营。”

    与2006年的那一次施政演说相比，安倍这一次没有提到修改宪法和行使集团自卫权问题，也没有提到钓鱼岛问题，把鹰派保守色彩扔得一干二净，重点只谈振兴经济。俨然是一位“经济总理”。

执政的自民党的干部们，副总裁高村正彦，和干事长石破茂。

刚刚下台的民主党的干部们，包括野田前首相在内，只能坐在台下看人家演戏。

曾经是日本政坛枭雄的小泽一郎，闭目养神。隔一个座位，是共产党委员长志位和夫。

开幕式结束后，由一名议员如同唱京剧一般，唱出闭会词。

全体起立，送议长先走。这是国会的规矩，包括首相在内。

    日本的“两会”会期长达150天。这么长的会期，这会怎么开？都讨论些什么内容？

    日本“两会”的会议模式，只要是四个程序：讨论、答辩、审议、通过。

    讨论什么？讨论政府各朝野各党提出的种种议案。讨论在众议院和参议院的各个专业委员会中进行。

    在讨论过程中，议员们有反对意见和疑问，要招首相和相关的内阁大臣答辩。答辩会一般都是由NHK这一公共电视台现场直播。

首相要不断地接受野党议员的质询挑战

    要递交给大会通过的议案，必须现在各专业委员会内审议通过，以“半数通过”作为基本原则。

    在各专业委员会通过的议案，先送交众议院大会审议通过，众议院通过后，再移交给参议院。参议院再按照讨论、答辩、审议、通过这四个程序走一边。如果在参议院得不到通过的话，这个法案就变成“废案”。除非众议院以压倒多数的三分之二票数重新审议通过，那还能救活。但是，一般来说，执政党在众议院不可能拥有超过三分之二的议席，现在的自民党和公明党便是如此。

    所以，如果执政党在众议院和参议院都占有半数以上议席的话，那么政府制定的任何一项法案，都可以在两院横冲直撞顺利通过。但是，目前在参议院，安倍领导的执政党还未能获得半数议席，参议院还是由野党控制着局面，这种情况，日本叫做“扭曲国会”。因此，安倍削尖了脑袋，也要在7月份的大选中获胜，只有这样，他才能维持长期执政，而无人作梗。不然，他的执政理念会在参议院屡屡碰壁，最后又会成为短命首相。

    那么，在长达150天的“两会”期间，首相或大臣，总会有说错话，或做错事，或者被媒体挖出政治、金钱、性丑闻，于是野党会搁置议案的讨论，开始追究首相或大臣的责任，甚至会迫使其辞职，使“两会”闹出节外生枝的事情来。

接受选民“陈情”，是两会期间议员的主要工作。

   “两会”期间，国会议员们最忙乎的一件事，就是接受选民的“陈情”，或者说“告状”。陈情的人都会到议员会馆找自己选区选出的议员，大到要求修桥铺路，小到邀请议员出席自己儿子的婚礼，就要看议员是否有能耐在中央各相关机关运作，把事情办妥。能办妥的，说明在中央有能耐，下次选举还选他。如果搞不定的话，那在选区就会谣言四起。所以，议员是最怕选民陈情。

    当然，选民不找议员，直接在议员会馆外面席地静坐，或集会抗议，那是随便，几天几夜都可以，不用担心警察找你。

    日本开“两会”，议员们都是自己开车或步行到场，因此，东京不会封道，谁封道谁下台。至于吃饭，议员们各自掏腰包，爱吃啥吃啥，因为会议不管餐饮。