国资管理体制向“以管资本为主”转变，是全面深化改革，完善国有资产管理体制的客观要求。对优化国有经济布局，提高国有资产运营效率，增强国有经济控制力，推进国有企业战略重组具有重要意义。

　　实现这一转变，国有资本功能不仅不会弱化，而且还会放大和强化。

　　企业在参与市场竞争过程中，为突出主业、向产业链高端迈进，必然要对经营业务及时进行调整。在公司正常经营活动中，企业可以购进一些有利于产业升级的优良资产，同时也处置一些不需要的资产，以提高资产利用率和使用效益，怎么经营，如何做，都应该交由企业作出判断和决策。国有资产管理机构所追求的目标，应是资本增值和利润率提高，对具体资产形态变化不应过多干预。

　　但是，一直以来“管人管事管资产”的国资监管模式，相当于国有资产管理机构直接管资产，容易架空企业经营自主权，降低企业市场应变能力，在一定程度上造成了国资效益低下的现实。现在社会上有一种误解，认为国资监管从台前向后移会导致国有资本的萎缩，影响到社会主义经济。事实上，“以管资本为主”，国有资本功能不仅不会弱化，而且还会放大和强化。因为国有资产管理机构不干预企业经营活动，让企业拥有充分的经营自主权，是办好企业的前提。企业办好了，国资的总量会更加扩张，而不是减少。

　　另外，就像很多高校无法按市场需求及时调整院系设置，导致大量大学生毕业即失业的现象，国资在行业间的配置也存在着这一问题。对国有企业的管理从“管资产”为主向“管资本”为主转变，有利于优化国有资本配置，落实国家发展战略和产业政策。对于产能过剩行业，国有资产管理机构可抽出一部分资金，投入到急需发展的战略性新兴产业、供给不足的行业，从而促进经济转型升级，加快经济发展方式转变，提高宏观经济效益。

　　“管资本”不仅对于企业效益和市场配置有直接影响，对于现代企业制度的完善也有间接影响。我国国资监管虽然很早就提出了股东会、董事会等现代企业管理中一系列概念，但是现实中，这些概念即使名义上落实，也无法起到真正的作用。以“管资本”为主，相当于国有资产投资人只能在国有股的权益范围内活动，最重要的是，国有股在整个股权结构中占有多大比重就应拥有多少投票权。除了一些特殊行业的个别企业，国有股可作为特殊管理股享有一票否决权，一般情况下，国有股应与其他股权一样，享受平等权益。这就可以使企业真正建立起股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理结构，以适应国内外市场激烈竞争的需要。这样，国有企业不仅不会削弱，而且还会加强。