十三、担保公司45、建议政府增加对行业性担保公司的扶持。担保业的经营风险在于风险控制，而信息不对称是产生风险的重要原因，而行业性的担保公司，了解行业的经营现状和融资企业的资信状况，便于控制风险。同时，行业性的担保公司以服务行业会员为目的，以微利为目标，可以大大降低企业的融资成本，应属政府重点扶持之范围。46、加强对担保公司对关联企业的担保贷款的监管。很多商业担保公司的成立，主要是发起股东为了解决自身的融资问题而成立的，如不加以限制，很多就贷款就转给了关联企业，达不到扶持中小企业的目的。同时，还可能形成很大的道德风险，最后风险还是转嫁给银行。47、严禁担保公司直接从事放贷业务。相当部份的担保公司，都不同程度存在违规发放贷款业务，很多担保公司利用关联企业从银行贷款后，再转手高息放贷，很多担保公司变成了高利贷机构，这对担保行业的健康发展非常不利，为避免产生行业性系统风险，政府应防微杜渐、有保有压，规范行业管理。48、银监部门应从政策上督促银行降低与担保公司的合作门槛（不要像以前那样要求要有1亿以上的注册资金的担保公司银行才合作），通过再担保基金的介入，扩大保证金放大倍数（最大可到20倍），从而提高担保能力。49、应从条例上或制度上明确银行和担保公司风险分担比例。现在贷款如果形成损失，基本上都是100%由担保公司代偿，银行保赢不输，此种合作显示公平，但银行处于优势地位，担保公司无法搏奕，应从监管制度或法规界定风险损失分担比例，比如2:8。 十四、融资租赁50、降低融资租赁行业门槛（如1000万注册资本即可），全面开放设备生产企业从事融资租赁业务。融资租赁对于中小企业解决资金占用数量较大，还款期较长设备投资有不可替代的作用，应大力推广和扶持。51、支持租赁行业金融创新，租赁业的应收账款，可支持采用资产证券化或通过银行应用收款质押保理盘活资金。 十五、信托业52、支持信托业全面创新，如集合资金信托/REITs/CMBS等业务品种多元化。放宽信托业投资地产业的限制。53、集合资金信托计划募集资金自然人数的限制由50人调整1000人，个人购买信托计划门槛也可下调到20万扩大信托市场融资能力，也给老百姓开启了投资新渠道。54、大力支持银行结合信托业通过证券市场开展按揭贷款证券化（指优质贷款、非次级贷款），盘活银行资金。我国的按揭贷款，有30%首付比例、有支付能力、有房屋保险、基础资产质量好，实行资产证券化空间很大，建行和国开行已开先河，应允许老百姓在证券市场上投资购买，而不只限同业或机构投资。 十六、产业投资基金（私募股权资金）55、全面开放产业投资基金的设立，使大量灰色基金阳光化。56、基金设点不应设置过多门槛，政府监控重点应是宣传其“共担风险、共享收益”的行业特点，同时打击以基金的名义，以“保本十分红”的模式的非法集资机构。57、修改公司法、推出两合公司制（即有限责任股东加无限责任股东），使产业投资基金组织和管理架框上有法可依，发挥公司制度对行业经营的支持。58、产业投资基金及风险投资公司都以投资所得为主要收入，对大部分分红的收入在被投资的企业已经纳税，应予以免缴或优惠以避免重复纳税。 十七、典当业59、典当业实行注册制，不设开办指标限制。60、允许典当利率参照民间借贷实行市场化利率，严控非法吸收或变相吸收公众存款。61、典当行发放抵押贷款，风险较小，应允许其按不起过注册资金50%以内比例或以典当的债权质押向银行申请贷款，扩大其资金来源。 十八、多层次资本市场62、建立多层资本市场，区域性省级中心城市，可开设区域性证券交易所，比如天津、武汉、西安、青岛等。63、尽快开立创业板市场，同时调低创业板上市企业的规模和利润等门槛。64、设立“创意板”。即企业可凭创业的项目可行性报告将“创意企业”挂牌上市，一则可将创意转让，二则也可利用此平台筹集创业资本，从而构建创意与融资的结合平台。65、支持天津、武汉、北京等地成立三板市场，三板市场可为所有股份公司上市，再按资质划板块交易和监管,把三板市场打造成为中国的OTCBB.66、将各地的产权交易所直接改组为三板或改造成为有限责任公司的股权交易和融资平台。67、放宽企业债券发行条件和门槛，强化信用违约保险。 十九、资本市场战略和管理68、国家投资公司进行全球资本战略布局，对美、英、法、德、俄、印度、日、韩、港、新、台等全球及亚太区主要资本市场的交易所参股，为未来中国企业海外融资构建平台和通道。69、放宽和简化国内企业海外上市的审批手续，提高效率。70、在证券委下设或组建中国海外融资上市服务中心，为中国企业海外上市融资提供上市前的“零成本”，“一条龙”服务，以标准化的服务降低融资费用，上市成功后上市公司以一定的股份回馈中心，交由国家享受收益。71、以离岸银行担保等模式，银行业发放贷款支持企业海外市场并购，通过买壳或借壳上市。72、证券平准基金上市发行筹资，政府控股，每一公民享有平等认股权，权证可转让，挂牌交易。73、建立证券平准基金入市干预公开机制，即比如以以往两年股指平均指数为准，一定时期市值下跌至一定比例如至50%时、60%、70%等幅度时，平准基金将按一定比例入市抄底增持，明确的干预机制预期。74、政府对证券市场的救赎和干预，将从政策调控转向以平准基金等市场化手段调控为主。75、同时废除证券市场印花税，确保市场游戏规则的透明和统一，政府不要眼红市场，动不动以税收来非正常干预，让证券市场按自身的规则运作。76、检讨和全面修改证券法，明确证券业游戏规则，如需调整游戏规则需启动法律修改程序，减少或禁止以行政干预市场，做到以法治市，把“政策市”变成“市场市”、“法制市”。同时也可减少少数权贵，通过预先操控政策信息获取暴利。77、期货市场上，对风险已经可控的股指期货、国债期货、汇率期货等期货品种应尽早推出，使期货市场发挥对冲市场风险的作用。78、谨慎推出金融衍生品的交易试点，“在战争中学习战争”，面对频繁的金融风险，不是一味封闭锁国，而应掌握它、控制它，在实战中提高驾驭金融风险的能力和水平。79、证券市场引入惩罚性机制，仿效美国萨班斯法案，凡在各种面向公众股票债券上市中，公司CEO，CFO以及评级机构，一经发现涉嫌故意欺诈或财务报表造假，除按危害社会公众利益依法追究惩罚性经济责任（如最低罚款1000万）外，还需按诈骗罪从重量刑，如最低获刑7年以上，可判无期徒刑、直到死刑。提高证券市场欺诈成本，以刚性条款起到阻吓作用，彰显法律威严。 二十、国家外汇储备80、“该出手时就出手”！除上述战略性投资国际主要资本市场外，可从国家发展战略出发，利用国家外汇储备投资参股海外的石油能源、生物及计算机信息技术等高科技大型企业，通过并购解决我国资源稀缺和技术的缺板。81、投资参股海外的顶级智库机构，如麦肯锡、兰德公司等，获取全球的顶尖智慧资源。 二十一、金融人才82、培养一批企业融资专家和资本运作高手，扶持民间融资中介发展。在实践中，造成很多企业融资难的一个原因是企业自身的融资能力不足，没有用好用活现有的融资资源，故在提高企业自身的融资能力外，一批专业的融资策划和顾问人才及中介机构所起的作用就非常明显了。83、建立“国家资本人才工程”。如每年有计划资助派送10,000名专业人才驻海外银行、金融机构工作，至少工作2年以后回国后服务五年，违约支付培训费及利息即可。84、对各级领导干部，主要的是省、市、县政府领导进行金融知识的系统培训，只有精通掌握金融，才能用活金融。85、“授之与鱼，可饱一餐，授之以渔，可享终生”，国家资助扶持成立“创业学校”、“企业成长学院”，对创业者进行经营销售实用知识、风险控制、融资财税等培训，可大量减少靠“胆量就开业、靠运气就成功”的现象，减少创业失败率，提高创业成功率。 二十二、税率杠杆86、金融业实现地区差别税率。如营业税和所得税可按东、中、西部地区，按经济地区分类分别征收，比如落后地区营业税可下调至1%，金融企业总部所得税可下降至20%等；同时，对中西部地区中小企业贷款予以一定额度贴息支持。87、建议资本投资所得减税或免税，达到全社会鼓励投资的目的。88、金融业在从事类似资产证券化的试点过程中，资产的风险隔离最大的成本之一就是税收，应允许金融创新试点中的企业或项目税收享有优惠。