龙永图：高质量的城市化就是以人为本
　　1月6日，第六届中国城市化国际峰会暨中国国际城市化发展战略研究委员会成立五周年庆典在京举行。在我国城市化新形势下，本届峰会汇集官、产、学、研、媒各方，围绕“人的城市化”这一会议主题进行了深入和热烈地探讨。

　　原国家外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在“提升城市化质量必须以人为本”主题发言中指出，我们中国经济转型的核心就是过去更加重视量的提高到更加重视质的飞跃，也就是说中国今后经济转型的一个核心词，关键词就是质量。而判断我们中国经济质量的标准，一条就是中国经济的发展是不是有利于民生的改善和提高。第二，中国经济的发展是不是有利于实现社会正义、公平、和谐。这两个标准是衡量我们中国经济质量高低的重要标准。

　　今天我们谈到城市化问题，我觉得应该特别强调城市化的质量问题，过去我们城市化确实取得了很大的进展，但是我听很多专家的意见，他们还是认为我们中国城市化水平还是有很多水分，并没有很高。所以我觉得我们中国搞城市化很重要一点就是怎么样提高城市化的质量，搞一个没有水分的，实实在在的城市化，也就是说搞一个高质量的城市化。高质量城市化的标准是什么呢？我认为就是看城市化是不是真正的以人为本，以进城的农民的利益为本的城市化，这是城市化质量提高的核心问题。解决以人为本的问题是刻不容缓，有以下几条值得我们关注，我们现在推进城市化确实要以农民工利益作为最高点。

　　在过去很多年当中，我一直有一个观点，就是中国改革开放三十年取得这么大的成就，最大的功臣就是进城农民工，没有成千上万上亿的农民工，从中西部和全国各地迁移到沿海地区，就没有中国经济的增长，也没有中国经济凭借廉价劳动力在全球树立起的竞争优势。我们农民工付出了极大的代价，血和汗，如果不解决进城农民工的市民化问题，不解决农民工的利益问题，我们确实有欠于他们，所以我觉得现在是解决进城农民工利益的时候了。解决这个问题不仅仅是以人为本的问题，而且是道德问题，不解决他们的待遇，今后几百年回忆我们这一段历史的时候，会谴责我们，这是我们中国经济发展当中的重要污点。

　　当然农民工刚进城的时候，农民工待遇很差，这也有历史原因。但是从整体上来讲，我们现在要早点改善它，要让历史看到这个城市化的进程是人性化的进程。而不像英国的圈地运动和其他国家走的城市化道路。所以在这个问题上，我们要用这样一个历史观点来解决农民工市民化的问题，是为历史负责任。

　　第二，我认为我们第一代农民工付出很多，现在我们又开始面对第二代农民工的问题，第一代农民工他们还有老家可以回去，第二代农民工已经没有了，为什么中国城市化产生大量贫民窟，主要是农民在城市待不下去以后，他们回不到他们的家乡，我们要打造一个漂泊的港湾，船漂出去之后可以回去的港湾。第二代农民工他们在城市长大，在城市出生，怎么样使第二代农民工受到公正的待遇，平等的待遇，使他们真正融入到城市里面？这不仅仅是历史问题，不仅仅是历史怎么看待我们的问题，而是一个现实怎么处理它的问题。

　　所以前一段时间到处讲话，呼吁解决农二代的问题，我的观点是处理好农二代问题，才不会产生一批对社会充满仇视、充满不满的群体，这个群体比他们父辈受教育更多，他们对于不公平的待遇更敏感，他们诉求会更多，如果我们不对这一批人给予平等的待遇，他们就会成为城市当中的历史障碍。就像当年我们在美国大城市看到的黑人年轻人，那时候美国很多大城市的运动至今是记忆犹新，他们就是没有受到公平待遇的群体，所以我们一定要把这个问题处理好，才能使城市长治久安，可以建最好的高楼，最智能化的城市，但如果没有良好的安定的社区，没有一个真正融到社区的青年一代农民工，我们永无宁日。我觉得应该从这样一个角度来看到城市化进程当中怎么解决农二代的问题，现在我们城市化走了那么多年，现在该解决这个问题了。

　　第三，我们的工业化和城市化一样，应该是经济的两个基本动力，但是很多人现在不看好中国的工业化，特别不看好中国的制造业，因为中国的制造业很快就要被越南、印尼这样的国家超越，中国将失去自己的人口红利，我认为要花大力气把第一代农民工，真正有资质的农民工留下，人口红利不会消失，我们会有一批更高质量高素质的蓝领工人，拥有这批有技术的蓝领工人作为中国制造业的基础，即便是沿海地区一些产业转移到中西部去，转移到其他国家去，只要我们留下这批蓝领工人，我们依然是全球最有竞争力的地区。

　　我曾经问过一位官员，这些年产业进行这么大规模的转移，为什么制造业仍然可以保持全球领先的地位？他就说主要是因为有优秀的蓝领工人为主力。所以沿海地区制造业的能力很大程度上体现在对农民工的政策，能不能把第一代农民工留下来，这是保证我们制造业领先的核心问题。另外要对农二代农民工进行培训，使他们真正融入到这个城市，他们就是新一代的优秀的蓝领工人。

　　所以从这个角度来看，我们为什么要对农民工采取这样非常人性化的态度。我们要对历史负责，几十年以后大家回顾中国这样前所未有的历史化进程的时候，中国人做的怎么样？我们是以强迫剥削的形势？还是容纳融入的形势来包容我们的农民工，今后几十年我们怎么评价。解决农二代的问题是保证我国社会稳定和谐的重要问题，这个问题不解决不行的，不解决不仅仅对不起他们的父辈，也对不起这些群众。

　　从中国工业化进程来看，中国工业化跟城市化进程互动起来，中国经济发展没有问题，再保持二三十年8%以上的经济增长是没有问题，工业化跟城市化相辅相成，良性互动。我们怎么让第一代第二代农民工变成一个强大的蓝领工人，这是保证我们制造业领先的核心问题。我们要以进城农民工为本，这关乎历史，关乎我们今后十年二十年经济发展的速度。

　　所以今天举行的第六届中国城市化国际峰会的主题——人的城市化非常好，我们确实要为农民工做一些事情，首先要解决就业问题，没有就业就没有增业，提升农民工在城市的地位，这是一个基础。十几年前我在马来西亚听到巴比尔斯讲话，他说我们马来西亚的政策就是当就业跟税收发生矛盾的时候，我们会毫不犹豫丢掉税收，我们要有这样的政策来支持。

　　第二必须解决他们的住房问题，这不仅仅是中国经济发展的强大动力，更是一个以人为本城市化的基础，我们中国绝对不能产生贫民窟，这个工作我们做的很好。我们在解决今后农民工问题的时候，一定要让农民工居住的房子是分散的，与城市融合在一起，这些问题我们要有清醒的认识，使他们融入城市当中去，而不是打造所谓的农民工聚集区。我们城市的领导者，规划者必须要有一个前瞻性的认识，这是农民工真正融入城市当中的基础，农民工毕竟还是弱势群体，他们要有一个生活质量提高的过程，所以今天很多专家都是搞城市规划的，我们要把这个提到一定高度上来。

　　最后我们要真正的让农民工感受到平等，现在很多人认为“农民工”这个词汇应该丢掉，这是历史使用的，也不过时，如何尽快把农民工转到市民，这是我们需要努力的，培养整个社会的氛围。所以我希望我们的政府，包括政府组织，真正把进城农民融入到城市里面，把这个作为十八大之后最新的亮点，最重要的位置上，必须把城市化搞好。

　　所以今天的会的主题非常好，如果把这个问题解决好，我们城市化就可以成功，中国的城市化就可以成为全世界瞻仰的历史进程，而不是为我们国家的形象，为经济形象添光，我们要从这样的角度看待城市化的问题，必须解决这个问题。