国务院参事、中国与全球化智库理事长王辉耀，曾将海归又“归海”的现象称为“环流”。海归“环流”在“一带一路”建设中发挥怎样的独特作用？就此，王辉耀对南都记者做出了解答。

   王辉耀

   国务院参事，中国与全球化智库(C C G )理事长兼主任，欧美同学会/中国留学人员联谊会副会长，商务部中国国际经济合作学会副会长。在人才战略、海归与留学生、华侨华人、国际移民和企业国际化以及智库发展等领域有大量著作和学术研究，包括《中国海归发展报告》《中国留学发展报告》《海归时代》等。

   南都：截至2016年底，我国留学回国人员总数达到265.11万。你怎么看待这一轮的海归潮？

   王辉耀：十八大以来，留学归国人员的数量确实在不断地增加，我认为是综合原因导致的。一方面，中国的经济发展比较快，创新创业成为潮流，市场也很大，比如互联网、金融这些领域。中国政府一直在出台政策鼓励海归回国。另一方面，美国、英国等国家的经济发展不景气，移民政策有所变化，收紧了工作签证的发放。此外还有个原因，现在的很多海归都是独生子女，受到家庭因素的影响，回来的比率更高。

   南都：和以往的海归潮相比，这一轮海归潮有什么新特点吗？

   王辉耀：留学回国人员的创新创业热情高涨。概括地说，海归潮其实可以分为三轮：清末民初的拯救中国，解放后的建设中国，再到今天的创新中国。从80年代改革开放留学生大幅增长开始，延续到现在，基本都可以纳入创新创业的范畴。

   南都：我们注意到一个有意思的现象，“一带一路”建设使得许多海归又“归海”了。

   王辉耀：你知道吗？中国到海外的投资已经超过了外国来华投资。中国企业“走出去”，需要储备国际化的人才。“一带一路”在加强沿线各国资金、基础设施、产能、人才和移民等方面合作的意义重大，对国际化人才的需求就更加凸显。

   南都：你曾把相关现象称为海归的“环流”。

   王辉耀：中国现在进入一个大循环，每年有大量的人才出去，也有大量的人才回来。但是从人才的开放程度来看，中国现在是全世界比例最低的。中国与全球化智库与国际移民组织(IO M )联合发布的《世界移民报告(2015)》显示，中国国内的外国出生人口比例几乎世界最低，仅为0 .1%;而北京作为国际大都市，其外国出生人口比例仅0 .05%，在受调查的世界大都市中排名垫底。中国要变得更加国际化，就得让中国的人才变得更国际化，再让他们流动起来。只有这样，中国才能更好地走向全世界。

   南都：海归“环流”，在“一带一路”建设中能发挥怎样的独特作用？

   王辉耀：“一带一路”沿线多数为发展中国家，加强与这些国家的沟通和交流尤其重要。海归人才可以发挥自身国际化语言和沟通能力的优势。

   有长期的海外投资和生活经验的海归，对当地的政治经济情况、文化风俗都较为了解，可以提供咨询、充当合作伙伴、斡旋调解矛盾等，为降低中国企业的海外投资风险起到重要作用。

   一部分高层次海归人才回国创业，则可以主导创新企业走出去，充当国家“硬实力”的载体。

   南都：就政府和社会方面来说，怎样更好地吸引海归？

   王辉耀：人才管理的制度建设不应仅局限于引进人才，后期服务是决定人才留下并发挥作用多寡的关键因素。特别是海归人才关注的社会保险、落户、子女就学、医疗、养老问题等，都需要制定相应的法规加以标准化和规范化，使得进入不同领域的海归人才都能够便捷高效地享受制度保障。此外，还应避免编制、行政级别等因素成为海归人才发挥作用的阻碍。